Дело № 5-793/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

10 июля 2018 года г. Находка, Приморский край 

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс – Приморский завод», юридический адрес: 

<

...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год, 

У С Т А Н О В И Л 

25.06.2018г. госинспектором РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО5 в отношении юридического лица ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» составлен протокол № 06-263/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» ФИО3, который не был допущен для участия в судебном заседании в качестве защитника ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод», поскольку полномочиями на представление интересов ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» в суде общей юрисдикции по делам об административных правонарушениях ФИО3 не наделен, согласно представленной доверенности, выданной Обществом ФИО3 09.07.2018, а на основании доверенности от 25.06.2018, имеющейся в материалах дела, ФИО3 предоставлены полномочия по представлению интересов ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» при рассмотрении дела об административном правонарушении в ТМУ Росприроднадзора.

Законный представитель ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен в установленном законом порядке, что подтверждено отчетом об отправке факсимильного извещения.

В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица и его защитника.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.6 КоАП РФ, признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

25.06.2018г. госинспектором РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ ТМУ Росприроднадзора ФИО6 в отношении юридического лица – ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» составлен протокол № 06-263/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, выразившемся в нарушении Обществом условий водопользования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, так как 02.06.2018 в ходе рейдового мероприятия по обследованию акватории б. Находка залив Находка, проведенного госинспектором ТМУ Росприроднадзора с привлечением сотрудников ФГБУ «ТОтехмордирекция» на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 28.03.2018г. № 134 «Об утверждении планового (рейдового) задания», было выявлено загрязнение акватории б. Находка у причалов №№ 55, 56, находящихся в районе деятельности ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод», нефтепродуктами (пленка радужного цвета с разрывами на воде и характерным запахом, площадью загрязнения ориентировочно 300,0 кв.м.).

На момент обследования акватории работы по очистке акватории не проводились. Силами и средствами Службы капитана порта Находка Филиал ФГБУ №АМП Приморского края и Восточной Арктики в морском порту Находка» для предотвращения распространения нефтяного пятна и ликвидации нефтяного загрязнения было задействовано судно НМС-14 (ФГУП «Росморпорт»), а также применение сорбента в количестве до 5,0 кг, о чем был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 06-134-049/2018. 

ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод», осуществляющее хозяйственную деятельность с использованием гидротехнических сооружений (причалы, пирсы) в водоохраной зоне б. Находка залива Находка залива Петра Великого, имеет Договор водопользования № 00-20.04.00.003-М-ДИБВ-Т-2016-02139/00, вид использования - совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сроком действия до 31.12.2020г. 

В соответствии с п. 19 главы III Договора водопользования № 00-20.04.00.003-М-ДИБВ-Т-2016-02139/00 водопользователь обязан, в том числе, выполнять в полном объеме условия настоящего Договора; выполнять природоохранные мероприятия, предусмотренные Планом водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

Таким образом, указанными действиями (бездействием) ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» нарушило правила охраны водных объектов (ст.ст. 34, 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 37 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «Об внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст. 39, 55 Водного кодекса РФ), выразившиеся в невыполнении обязанности по очистке части акватории б. Находка в районе причалов №№ 55, 56. 

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

При этом, п. 1 ст. 37 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «Об внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определяет, что сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. 

В силу ч. 2 37 ФЗ «Об внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

В соответствии с п. 4.6 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения. Санитарно-эпидемиологические правила» не допускаются утечки от нефте и продуктопроводов, нефтепромыслов, а также сброс мусора, неочищенных и недостаточно очищенных сточных, подсланевых, балластных вод и утечки других веществ с плавучих средств водного транспорта.Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.06.2018 № 06-263/2018; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 06-134-049/2018; фототаблицей; копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке его на учет в налогом органе; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод».

Между тем, судьей установлено, что в акте обследования территории (акватории) № 06-134-049/2018 (л.д.18) датой его составления указано – 02.06.2016 года, а в протоколе об административном правонарушении (л.д. 3 – 6) датой совершения административного правонарушения указано - 02.06.2016г., тогда как из фототаблицы к акту обследования № 06-134-49/2018 и других материалов дела следует, что обследование акватории было проведено в 2018 году, а именно: 02.06.2018г. на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 28.03.2018г. № 134 «Об утверждении планового (рейдового) задания», т.е. данное правонарушение было выявлено 02.06.2018г. 

В связи с чем, указанные несоответствия в протоколе об административном правонарушении и в акте расцениваются как описка, поскольку материалами дела подтверждено, что обследование территории ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» и выявление правонарушения имели место в 2018 году, что не оспаривалось юридическим лицом при составлении протокола. Следовательно, временем совершения правонарушения является – 02.06.2018г.

Данный недостаток протокола об административном правонарушении и других материалах дела расценивается как несущественный, поскольку он был восполнен при рассмотрении дела по существу (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит, что в действиях ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и его вина полностью доказана. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований водного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Санкцией ст. 7.6 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер правонарушения, совершенного в сфере охраны окружающей среды и природопользования, отсутствие сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, признание Обществом при производстве по делу своей вины в совершении данного правонарушения. 

Также судьей учитывается отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). 

Поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года").

При указанных обстоятельствах и учитывая, что в протоколе об административном правонарушении не указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, судья полагает возможным назначить ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» наказание в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный комплекс – Приморский завод», юридический адрес: 

<

...>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. год виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и назначить ООО «Судоремонтный комплекс – Приморский завод» административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Счет р/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 253601001, БИК 04 05 07 001, ОКТМ 05701000, Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России, получатель: УФК по Приморскому краю (Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора), КБК 048 116 25081 016000140. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Елистратова О.Б.