Дело № 12-32/2019 

РЕШЕНИЕ

 

15 мая 2019 года г.Корсаков 

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Е.В. Мурынчик, при секретаре Кравченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФГУП «Росморпорт» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Г. № от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Г. № от 19.03.2019 года ФГУП «Росморпорт» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФГУП «Росморпорт» - Б. 28 марта 2019 года в Корсаковский городской суд была подана жалоба, в которой он просит постановление инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Г. № от 19.03.2019 года отменить.

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением не согласно, в связи с тем, что ремонтные дноуглубительные работы для поддержания глубин в морском порту Холмск, с формированием подводного (морского) и берегового отвала для захоронения грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в период с 26.12.2018 года (дата получения разрешения №) по настоящее время не были начаты, обществом не осуществлялось наблюдение за районом захоронения грунта согласно Разрешения. С учетом изложенного, полагает, что у общества отсутствовала обязанность по предоставлению в Росприроднадзор отчета за 2018 год. Указано на малозначительность совершенного административного правонарушения, в связи с чем обществу могло быть объявлено устное замечание.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, генеральный директор А. извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. 

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть административное дело без участия законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании защитники ФГУП «Росморпорт» - Б., В., действующие на основании доверенностей № от 26.12.2018 года и № от 14.05.2019 года, жалобу поддержали по основания в ней изложенным. 

В судебном заседании государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Г. доводы жалобы ФГУП «Росморпорт» полагал необоснованными, пояснив, что установленными правилами не предусмотрена возможность не предоставления отчетов в связи с неосуществлением работ.

Суд, выслушав защитника ФГУП «Росморпорт» - Б., В., государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Д. проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.75 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу п.п.2 п.23 ст.37.1 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» заявитель, получивший разрешение, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Форма и порядок предоставления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2014 года №.

В соответствии с п.п.2,3,4 Порядка отчетность представляется заявителем, получившим разрешение на захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, обязанным осуществлять наблюдения за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений.

Отчетность предоставляется ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Отчетность оформляется на каждый район захоронения в соответствии с формой отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды согласно приложению 1 к настоящему Приказу.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Росморпорт» не представило отчетность по осуществлению в 2018 году наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в морском порту Холмск в соответствии с разрешением №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 13 марта 2019 года в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» протокола об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 20 000 рублей со ссылкой на нарушение ст. 42 Конституции РФ от 12.12.1993 года, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.37.1 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

19 марта 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Г. в отношении юридического ФГУП «Росморпорт» вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении от 13.03.2019 года, в котором изложены обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения;

- сообщением Росприроднадзора № С1-02-03-32/5926 от 27.02.2019 года в соответствии с которым ФГУП «Росморпорт» обязано предоставлять отчетность ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. По состоянию на текущую дату не получена отчетность по осуществлению в 2018 году наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в морском порту Холмск в соответствии с разрешением №;

- разрешением № на захоронение во внутренних морских водах донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в составе работ по проекту «Проведение ремонтных дноуглубительных работ для поддержания глубин в морском порту Холмск, с формированием подводного (морского) и берегового отвала для захоронения грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ, сроком на десять лет», выданным ФГУП «Росморпорт» из которого следует, планируемый период осуществления захоронения донного груза с 20.11.2018 года по 21.09.2027 года;

- письмом директора Сахалинского филиала ФГУП «Росморпорт» Е. № от 05.03.2019 года из которого следует, что ФГУП «Росморпорт» необходимую отчетность в Росприроднадзор не предоставляло с в связи с отсутствием такой обязанности;

- отчетом ФГУП «Росморпорт» по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, и состоянием морской среды в 2018 году по разрешению №, датированным 04.03.2019года, а поступил с Росприроднадзор 05.03.2019 года, то есть с нарушением установленного срока;

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что юридическое лицо ФГУП «Росморпорт» возложенную на него обязанность по соблюдению законодательства РФ в части предоставления отчета не исполнило.

Доказательства того, что ФГУП «Росморпорт» не имело правой и реальной возможности выполнить указанную обязанность, материалы дела не содержат, при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Довод жалобы о том, что у юридического лица отсутствовала обязанность по предоставлению в Росприроднадзор отчета за 2018 год в связи с тем, что дноуглубительные работы для поддержания глубин в морском порту Холмск, с формированием подводного (морского) и берегового отвала для захоронения грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в период с 26.12.2018 года (дата получения разрешения №) по настоящее время не были начаты, основан на неверном толковании норм. Поскольку, Порядок (п.2), утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.03.2014 года № и принятый во исполнение подпункта 2 пункта 23 статьи 37.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», предусматривает подачу отчетности лицами, получившим разрешение и не связывает с наличием деятельности.

Ссылки на Постановление ВС РФ от 09.01.2017 года № не влекут отмену оспариваемого постановления, в связи с тем, что предметом рассмотрения ВС РФ являлось непредставление юридическим лицом расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод защитника Б. о малозначительности совершенного правонарушения суд также находит необоснованным. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вменяемое Предприятию административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав. Существенная угроза охраняемым интересам заключается не только в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении установленных законом требований, потому совершенное ФГУП «Росморпорт» правонарушение не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФГУП «Росморпорт» от административной ответственности отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено, наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей назначено в минимальном размере, установленном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, является справедливым и отвечает целям административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ТМУ Росприроднадзора Г. № от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» оставить без изменения, а жалобу защитника ФГУП «Росморпорт» Б. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья 

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик