УИД: 61RS0019-01-2021-003349-16

Дело № 12-402/2021

РЕШЕНИЕ

«07» июня 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 на постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 

<

дата> по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С вынесенным постановлением глава Администрации г. Новочеркасска ФИО1 не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, считая его незаконным, нарушающим его права.

Автор жалобы указывает, что 

<

дата> Новочеркасским городским отделом УФССП по Ростовской области на основании исполнительного листа № от 

<

дата>, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации г. Новочеркасска, с предмет исполнения - обязание выполнить требования п.2.7 СанПиН 2.2.1/2.

<

дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе 

<

адрес> (КН № площадью 231386 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п. 2.1.3.1 СанПиН 2.2.1/2.

<

дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе 

<

адрес> (КН №, площадью 231386 кв.м.); устранить нарушения п. 2.9 СанПиН 

<

дата>-11, спланировать, благоустроить озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном в районе 

<

адрес> (КН № площадью 231386 кв.м.).

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимы финансовые затраты, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», Администрация г. Новочеркасска является органом местного самоуправления, то финансирование и порядок расходов регулируется Бюджетным законодательством.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администрацией.

Так, местным бюджетом, утвержденным в 2020 году на 2021 и плановый 2022 и 2023 годов средства на исполнение судебных актов не были предусмотрены. После вступления в должность главы Администрации города ФИО1 (

<

дата>), решение задач по исполнению судебных актов в отношении Администрации города было вынесено на обсуждение Городской Думы г. Новочеркасска.

В результате конструктивных переговоров, решением Городской Думы от 26.03.2021 № 47, внесены изменения в решение Городской Думы от 25.12.2020 № 24 « О бюджете города Новочеркасска на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в соответствии с которыми выделены бюджетные ассигнования на расходы по организации мест захоронения (кладбищ) в рамках подпрограммы «Основные направления благоустройства в городе Новочеркасске» на 2021 год в размере 1800 тыс. рублей.

За счет выделенных денежных средств, в рамках законодательства о контрактной системе, будет осуществлены мероприятия указанные в судебном акте.

ФИО1 приступил к исполнению должностных обязанностей главы Администрации города Новочеркасска 

<

дата>, а исполнительное производство №-ИП возбуждено 

<

дата>.

На основании изложенного, в неисполнении решения суда в установленный срок вины главы Администрации города ФИО1 не имеется. В настоящее время главой Администрации города принимаются все возможные меры для скорейшего окончания производства фактическим исполнением.

Вместе с тем, в мотивировочной части обжалуемого постановления, отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Также в обжалуемом постановлении отсутствует наличие события административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель главы Администрации города ФИО1 – действующая на основании доверенности ФИО2, поддержала доводы жалобы, наставила на удовлетворении. 

Заместитель начальника Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области ФИО3 участия в судебном заседании не принял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя привлекаемого лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Согласно материалам дела, 

<

дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, в рамках исполнительного производства №-ИП от 

<

дата>, возбужденного на основании исполнительного листа по делу №, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, об обязании Администрации г. Новочеркасска выполнить требования п.2.7 СанПиН 2.2.1/2.

<

дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе 

<

адрес> (КН №, площадью 231386 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п. 2.1.3.1 СанПиН 2.2.1/2.

<

дата>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе 

<

адрес> (КН № площадью 231386 кв.м.); устранить нарушения п. 2.9 СанПиН 

<

дата>-11, спланировать, благоустроить озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном в районе 

<

адрес> (КН № площадью 231386 кв.м.), в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения 

<

дата> заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Новочеркасска от 

<

дата> №-л, ФИО1 приступил к временному исполнению должностных обязанностей главы Администрации г. Новочеркасска с 

<

дата> до момента замещения вакантной должности.

Решением № 22 Городской Думы 7-го созыва города Новочеркасска Ростовской области от 

<

дата>, ФИО1 назначен на должность главы Администрации г. Новочеркасска с 

<

дата>.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения решения суда, а также требований выданного на его основании исполнительного документа, не оспорен. 

Ссылка заявителя на тот факт, что на должность главы Администрации г. Новочеркасска назначен решением от 

<

дата>, а требования по исполнительному производству возникли до его вступления в должность, не опровергают выводы административного органа о том, что должностным лицом допущено нарушение требований ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в неисполнении в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Вступление ФИО1 в должность главы Администрации г. Новочеркасска 

<

дата>, не исключают наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку к временному исполнению должностных обязанностей главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 приступил с 

<

дата>, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные в жалобе обстоятельства не свидетельствует о принятии главой Администрации г. Новочеркасска ФИО1 достаточных мер к соблюдению требований законодательства, поскольку до настоящего времени своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда не принято. 

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, в том числе ссылка автора жалобы на отсутствие финансирования, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, суду не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.

Исходя из этого коллективные способы (формы) управления имеют в организации работы местной администрации факультативное значение, и не снимают с ее руководителя всей полноты ответственности за любые действия и решения, исходящие от данного органа местного самоуправления. Именно глава местной администрации, а не сама администрация, единолично - на основании занимаемой должности и без доверенности - является представителем муниципального образования и аккумулирует в своих руках полномочия местной администрации.

Соответственно и административную ответственность за нарушение запретов, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, должен нести глава местной администрации, поскольку только от него зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений при составлении процессуальных документов и рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении главы Администрации г. Новочеркасска ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации города Новочеркасска ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья: С.А. Бердыш