Дело № 2-876/2025

УИД: 61RS0031-01-2025-000866-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю., 

при секретаре судебного заседания Критининой И.С.,

с участием представителя истца – адвоката Ворониной Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Целинскго района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Целинского района Ростовской области о продлении договора аренды земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) обратилась в Егорлыкский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Целинского района об обязании продлить срок действия договора аренды земельного участка на срок до трех лет. В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что 16 сентября 2022 года между истцом и Муниципальным образованием «Целинский район», в лице Главы Администрации Целинского района ФИО 1 был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов Ц. сельского поселения с кадастровым номером №, общей площадью № кв. м, с разрешенным видом использования: бытовое обслуживание, имеющего адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ц. сельское поселение, 

<

адрес>. Заключение договора аренды проходило на основании проведенного аукциона на право заключения договора аренды. Сам участок, прилегающий границей к участку, имеющемуся у истца в собственности, формировался с целью строительства на нем пункта приема химчистки, поэтому и был заявлен такой разрешенный вид использования. Срок договора аренды определен с 16 сентября 2022 года по 15 марта 2025 года, то есть, 2,5 года. Приступить к проведению инженерных изысканий после заключения договора аренды не представилось возможным по объективным причинам: намеченные геологические работы, геодезические изыскания, аэрофотосъемка, наземное и воздушное лазерное сканирование и т.п. были приостановлены, так как рядом разместилась воинская часть, проходы, проезды, аэросъемка с БПЛА были запрещены (во исполнение Указа Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 757). К концу 2024 года истец смогла получить технический отчет по результатам инженерных изысканий для подготовки проектной документации, подготовила проектную документацию, 12 сентября 2024 года подано заявление о подготовке градостроительного плана, который был выдан 23 сентября 2024 года, и 24 февраля 2025 года получено разрешение на строительство сроком действия до 24 февраля 2028 года (то есть, на 3 года). В связи с тем, что срок договора аренды истекал 15 марта 2025 года, истец 28 января 2025 года подала заявление на имя ФИО2 

<

адрес> о продлении договора аренды № от 16 сентября 2022 года на три года. 4 февраля 2025 года в адрес истца был направлен ответ с указанием на то, что не имеется оснований для заключения нового договора аренды без проведения торгов, также не имеется оснований для продажи земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Истец полагает, что имеет право на продление срока договора аренды земельного участка, который был предоставлен для строительства пункта приема химчистки. В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений. Данные сроки являются экономически обоснованными (с учетом сроков проведения изыскательских и технических работ, предшествующих самому строительству), урегулированными законодательно. Тогда как Администрация Целинского района передала в аренду земельный участок с кадастровым номером № под строительство пункта приема химчистки сроком на 2,5 года, что меньше минимального срока, установленного законодательством. Кроме того, истец заранее (до истечения трех месяцев окончания срока действия договора аренды земельного участка №) подала заявление в Администрацию Целинского района с просьбой продлить срок договора, указав, что имелись форс-мажорные обстоятельства, препятствовавшие освоению земельного участка и проведению строительных работ, для целей которых и был заключен договор. Полагает, у ответчика имелась возможность заключить дополнительное соглашение, которым увеличить сроки действия договора аренды земельного участка №. 

В ходе судебного разбирательства истец в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования и просила признать отказ А. Ц. 

<

адрес> в продлении срока действия аренды № от 16 сентября 2022 года незаконным. Восстановить сведения в ЕГРН о регистрации договора аренды № от 16 сентября 2022 года с обременением в пользу ФИО1. Обязать А. Ц. 

<

адрес>, действующую от имени шального образования «

<

адрес>», продлить срок действия договора земельного участка № от 16 сентября 2022 года на срок до трех лет путем заключенния дополнительного соглашения к договору аренды.

В отзыве на исковое заявление Глава Администрации Целинского района ФИО 1 указывает, что на основании постановления Администрации Целинского района от 29 июля 2022 года № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», протокола № от 07 сентября 2022 года «Заседания комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» 16 сентября 2022 года между муниципальным образованием «

<

адрес>» (арендодатель) и гр. ФИО1 (арендатор), был заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в установленном порядке, о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись. Согласно пункту 1.1 договора аренды, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования «бытовое обслуживание» с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес>, общей площадью № кв.м., с годовым размером арендной платы 

<

данные изъяты> рублей, сроком аренды на 2,6 года. В связи с окончанием срока договора аренды земельного участка № 16 сентября 2022 года в адрес арендатора направлено уведомление (№.8/10 от 21 марта 2025 года) с просьбой вернуть земельный участок в надлежащем состоянии. 31 марта 2025 года между арендодателем и арендатором подписан акт возврата земельного участка с кадастровым номером №. 18 марта 2025 года в адрес Межмуниципального отдела по Песчанокопскому, Пролетарскому, Сальскому, Целинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области было направлено заявление о погашении регистрационной записи об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (аренда), номер государственной регистрации №. Регистрационная запись об ограничении прав и обременении объекта движимости (аренда) погашена. 28 января 2025 года истец обратился с заявлением № от 28 января 2025 года о продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком - 3 года, срок аренды по которому истекает 15 марта 2025 года. В ответ на данное обращение был направлен отказ, так как оснований, предусмотренных пунктами 3-4 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ, для заключения нового договора аренды без проведения торгов, не имеется. Полагает необходимым учесть, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях предусмотренных пунктами 3-4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Земельный участок предоставляется в аренду без торгов как собственнику объекта незавершенного строительства на этом участке однократно и только для завершения строительства (пп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ). Это возможно в одном из следующих случаев: объект приобретен на публичных торгах в рамках процедуры изъятия его у предыдущего собственника (пп. 1 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ); заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, который не был изъят по одной из следующих причин (пп. 2 ст. 39.6 ЗК РФ): орган, уполномоченный распоряжаться участком, в течение шести месяцев по окончании срока договора аренды участка не заявил требование в суд об изъятии объекта; требование заявлено, но суд его не удовлетворил (п. 3 ст. 239.1 ГК РФ); объект был выставлен на торги, но не продан из-за отсутствия лиц, участвующих в торгах. По мнению ответчика, при направлении обращения в Администрацию Целинского района, документов, подтверждающих государственную регистрацию объекта завершенного строительства на спорном земельном участке не представлено, не соблюдены вышеуказанные условия. Оснований для заключения нового договора аренды без проведения торгов в отношении спорного земельного участка, не имеется. Обращает внимание, что в настоящее время договор аренды расторгнут, а следовательно отсутствует предмет спора.

В отзыве на уточненное исковое заявление глава Администрации Целинского района ФИО 1 указывает, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №/пр от 15 мая 2020 года). Таким образом, требования истца о продлении срока действия договора аренды № от 16 сентября 2022 года на срок до 3 лет противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства. Просит отказать в исковых требованиях. 

Протокольными определениями от 08 июля и 24 июля 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес>, Комитет по управлению муниципальным имуществом А. Ц. 

<

адрес> (л.д. 92,101).

В отзыве Комитет по управлению муниципальным имуществом А. Ц. 

<

адрес> выражает несогласие с исковым заявлением. В обоснование своей позиции, приводит доводы идентичные доводам, изложенные в отзывах ФИО2 

<

адрес> ФИО 1 и просит отказать в исковых требованиях. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ путем направления смс-извещения (л.д. 106).

Представитель истца – адвокат Воронина Г.В. в судебном заседании исковые, а также уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Ответчик, в лице представителя А. Ц. 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ, о чем имеется расписка в материалах дела (л.д. 108).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ, о чем имеются сведения о вручении судебной повестки в материалах дела (л.д. 113).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Целинского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адрес суда направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя КУМИ Целинского района (л.д. 107).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в абзаце пятом пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности, возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч.1 ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя заявленных требований, а также принимая во внимание, что первоначальные требования истца были заявлены об обязании продлить договор аренды земельного участка, подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Согласно п.п.1,2 ст.621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением Администрации Целинского района № от 29 июля 2022 года был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, а именно лот № 1 – «Земельный участок из земель населенных пунктов Целинского сельского поселения, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с разрешенным видом использования: бытовое обслуживание, имеющий адрес: Российская Федерация, 

<

адрес>. (далее по тексту – земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>) (л.д. 64).

Согласно протоколу № заседания комиссии по подготовке и проведению торгов от 07 сентября 2022 года, комиссией решено заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> с ФИО1 (л.д. 66).

Между Муниципальным образованием «Целинский район», в лице Главы Администрации Целинского района ФИО 1, действующей на основании устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО1, именуемая в дальнейшем «Арендатор» заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, срок аренды установлен с 16 сентября 2022 года по 15 марта 2025 года, с годовой арендной платой в размере 

<

данные изъяты> рублей (л.д. 67-70). 

Данный земельный участок передан истцу по акту, который является приложением к договору аренды земельного участка № от 16 сентября 2022 года (л.д. 71).

Согласно п.2.2 договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ростовской области. 

Дата государственной регистрации договора аренды 20 сентября 2022 года, что подтверждается материалами дела (л.д. 73-76).

21 января 2025 года ФИО1 подано заявление о продлении договора аренды земельного участка (л.д. 81).

04 февраля 2025 года Администрацией Целинского района дан ответ, согласно которому срок аренды истекает 15 марта 2025 года. Оснований для заключения нового договора аренды без проведения торгов не имеется, В соответствии с п.2 ст. 39.3 ЗК РФ оснований для продажи арендованного земельного участка не имеется. (л.д. 80).

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО 2 и ФИО 3, предупрежденные судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний по статье 307, 308 УК РФ.

Свидетель ФИО 2 пояснила, что с 2016 года работала бухгалтером у супруга ФИО1 ФИО1 заключила договор аренды с администрацией на строительство химчистки. Она помогала ФИО1 с документацией, подготавливала проект через архитектуру, поскольку ФИО1 болела. Когда необходимо было делать геодезические съемки, на данном земельном участке в сентябре 2023 года расположились военные (военные машины) где проезд был запрещен. Происходило до осени 2024 года. Геодезические съемки были необходимы, так как требовала архитектура. Однако съемки с помощью дронов произвести не удалось, так как полиция данные мероприятия пресекла. Не разрешали проводить работы на данном земельном участке. 

Свидетель ФИО 3 пояснила, что истца знает много лет примерно с 2000 года. Знает, что истец обратилась в Администрацию с намерением построить химчистку в районе автовокзала. В 2022 году был составлен договор аренды. В сентябре 2023 года расположились военные (была разгрузка и погрузка вагонов) где проезд был перекрыт. Запретили строительство. 

Согласно абз.1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.1 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительном органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1).

Так, согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация права на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов обусловлена наличием совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды; 2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Ни одно из указанных оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении истца не применимо.

В связи с окончанием срока договора аренды земельного участка № от 16 сентября 2022 года в адрес арендатора направлено управление с просьбой вернуть земельный участок в надлежащем состоянии (л.д.79).

18 марта 2025 года в адрес Межмуниципального отдела по Песчанокопскому, Пролетарскому, Сальскому, Целинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области направлено заявление о погашении регистрационной записи об ограничении прав и обременении объекта недвижимости (номер государственной регистрации № (л.д. 77).

Регистрационная запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости погашена (л.д. 78).

В соответствии с п.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Уведомление о прекращении договора аренды, по истечению срока его действия, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Вместе с тем, согласно представленному в материалы дела акту от 31 марта 2025 года земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> арендатор возвратил, а арендодатель принял обратно земельный участок в связи с окончанием срока аренды. Согласно п. 5 данного акта стороны не имеют претензий друг к другу, о чем заверили своими подписями в настоящем акте (л.д. 82).

Утверждения истца относительно того, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен сроком на 2,5 года, что меньше минимального срока, установленного законодательством, а также то, что в предмете договора не указано, что земельный участок предназначен для строительства химчистки, не является основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку после заключения вышеуказанного договора стороны его не оспаривали, в том числе в судебном порядке. ФИО1 при заключении договора поставила свою подпись, тем самым согласилась с выдвинутыми условиями на предоставление земельного участка на срок, указанный в договоре, а также относительно предмета договора.

Кроме того, истец, зная об отказе в продлении аренды земельного участка с кадастровым номером №, не воспользовалась правом в разумные сроки обжаловать отказ Администрации Целинского района в порядке Кодекса Административного судопроизводства РФ, возвратив земельный участок с кадастровым номером № арендодателю. 

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Целинскго района, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Целинского района Ростовской области, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Сухарева 

Мотивированное решение изготовлено – 22 августа 2025 года.