Дело № 2а-56/2025

26RS0034-01-2025-000019-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года с.Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Головченко Н.Н.,

при секретаре Абдуллаевой М.У.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Джоган В.Г.,

представителя административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, не предоставление сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа, возложить на администрацию Туркменского муниципального округа обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности и информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставление сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа.

Административное исковое заявление, мотивирует следующим.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры

Ставропольского края проведена проверка законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Туркменского муниципального округа выявлены нарушения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» содержит определения понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначенные для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019г. № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-Ф3 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которые осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и ІІ классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-Ф3 не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами, и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020г. № 2314, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п.п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021г. № 399, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнеры для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе І и ІІ классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе к названному органу.

Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Туркменский муниципальный округ, является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа должна быть организовано органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Туркменского муниципального округа от 01.10.2024г. № 05-26/6481 на подведомственной территории накопления отходов ІI класса опасности отсутствуют, договор администрацией Туркменского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований №399 администрацией Туркменского муниципального округа деятельность по сбору отходов II класса опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем, сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов II класса опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Туркменского муниципального округа не осуществляется.

Более того, в силу ст. 14.3 Закона № 89-Ф3 в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами І и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах І и ІІ классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с указанными отходами.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы І и ІІ классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами І и ІІ классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В соответствии с п.п. 8, 10, 14 Положения о ФГИС ОПВК, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019г. № 1346 установлено, что поставщиками информации являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы І и II классов

опасности.

В систему включается информация, в том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Поставщики представляют для включения в систему информацию при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе.

Проверкой установлено, что постановлением администрации Туркменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края, которые относятся к отходам І класса опасности.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Туркменского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления ртутьсодержащих отходов администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Туркменского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Туркменского муниципального округа от 07.11.2024г. указанные нарушения закона устранены не в полном объеме.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами І и ІІ классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов І и II классов опасности.

В судебном заседании административный истец просил суд удовлетворить уточненное исковое заявление, признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставление сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа.

Представитель административного ответчика администрации Туркменского муниципального округа 

<

адрес> ФИО1 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ФГУП «Федеральный экологический оператор», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит уточненное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 1п.п. 1 - 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.1, п. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019г. № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации является Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договоры на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Согласно ст. 14.3 Закона № 89-Ф3 в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами І и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах І и ІІ классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, полученных от индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020г. №, накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п.п. 23, 25 Требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021г. №, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами I и II класса опасности, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Туркменского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № определены места накопления ртутьсодержащих ламп на территории Туркменского муниципального округа 

<

адрес>, которые относятся к отходам І класса опасности. Вместе с тем, в нарушение ст. 14.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрация Туркменского муниципального округа, являясь органом, уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Туркменского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления отходов I и II класса опасности в информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II класса опасности отсутствуют, договор с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II класса опасности на территории Туркменского муниципального округа, не заключен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Туркменского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления и необходимости заключить договор между администрацией Туркменского муниципального округа и ФГУП «ФЭО», внести сведения в ФГИС ОПВК о местах накопления отходов I и II классов опасности.

ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, администрацией Туркменского муниципального округа 

<

адрес> дан ответ о том, что на территории Туркменского муниципального округа определены места первичного сбора и размещения отработанных отходов II класса опасности, согласно постановления администрации Туркменского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации сбора отработанных отходов I и II класса опасности на территории Туркменского муниципального округа 

<

адрес>» и заключен договор с ООО «Экологический проводник» от 17.10.2024г. № на оказание услуг по подготовке подтверждающих документов для отнесения отходов к конкретному классу опасности, с целью дальнейшего внесения в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращениями с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК) сведений о местах сбора на территории Туркменского муниципального округа 

<

адрес> от физических лиц.

На момент вынесения представления со стороны администрации Туркменского муниципального округа имелись нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, и только после внесения представления, администрацией Туркменского муниципального округа 

<

адрес> с ФГУП «ФЭО» был заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ и внесены сведения в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Учитывая, что на территории Туркменского муниципального округа до проведения Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки, не была организована деятельность, направленная на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, что свидетельствовало о ненадлежащей организации работы, направленной на обеспечение благоприятной окружающей среды, ее защиты от негативного воздействия, вызванного в результате небрежного отношения и ненадлежащего исполнения администрацией Туркменского муниципального округа требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны окружающей среды, в этой связи административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и предоставлении сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставление сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, на территории Туркменского муниципального округа.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Судья подпись Н.Н.Головченко

Подлинник решения находится 

в административном деле № 2а-56/2025 

Туркменского районного суда

Ставропольского края.