Дело № 12-329/2023

УИД 71RS0009-01-2023-001822-59

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Исаева Л.М., 

при секретаре Насоновой Ю.В., 

с участием: заявителя ФИО3,

представителя административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области на основании доверенностей ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 5 от 22.09.2023, вынесенное административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии администрации МО город Ефремов № 5 от 22.09.2023 ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. 

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой выражает несогласие с данным постановлением, считает его незаконным, поскольку участок земли с кадастровым номером №, площадью 2200 принадлежит ФИО1 и к размещению на нем ограждения из сетки рабица он никакого отношения не имеет. Просит постановление административной комиссии администрации МО город Ефремов № 5 от 22.09.2023 отменить, одновременно ходатайствует о восстановлении срока обжалования данного постановления в связи с определением судьи Ефремовского межрайонного суда ФИО5

Заявитель ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что домовладение и земельный участок принадлежат на праве собственности ФИО1, которой они перешли в собственность на основании договора дарения от её матери и к размещению на нем ограждения из сетки рабица он отношения не имеет. Он был извещен о дате проведения административной комиссии на 22.09.2023, в связи с чем, у него имеется соответствующая повестка. Выписку из ЕГРН он представил лично до 22.09.2023 секретарю административной комиссии МО город Ефремов. Считает, привлечение его к административной ответственности незаконно. Просил постановление административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов по делу об административном правонарушении № 5 от 22.09.2023, отменить.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования город Ефремов Тульской области на основании доверенностей ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился, считая, что заявитель на законных основаниях привлечен к административной ответственности. Пояснил, что в протоколе № 5 заседания административной комиссии администрации МО город Ефремов в дате её проведения имеется опечатка – 15.09.2023. Фактически дата проведения комиссии - 22.09.2023, в связи с чем, для исправления указанной опечатки было вынесено комиссией соответствующее определение от 15.12.2023. ФИО3 был извещен о дате и времени проведения административной комиссии на 22.09.2023. При принятии решения о привлечении ФИО3 к административной ответственности исходили из сведений о том, что он один зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ года в домовладении, а также со слов соседей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, обсудив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, учитывая материалы, представленные по запросу судьи, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление №5 от 22.09.2023 согласно уведомления о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором № получено ФИО3 19.10.2023 (л.д.40). Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился 26.10.2023 в Ефремовский межрайонный суд Тульской области с жалобой. Согласно определения судьи Ефремовского межрайонного суда Тульской области от 27.10.2023 жалоба возвращена заявителю ФИО3, как поданная с нарушением установленного порядка подачи жалобы. Определение суда от 27.11.2023 получено ФИО3 08.11.2023 (л.д.52), с настоящей жалобой он обратился повторно в суд 10.11.2023, что свидетельствует о том, что жалоба подана с учетом изложенного, в установленный законом срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 6.1) определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; (п. 6.1 введен Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ).

Закон Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, а также предупреждение административных правонарушений в Тульской области.

В силу п. 3 ст. 2.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматриваются в пределах установленных полномочий административными комиссиями в Тульской области, создаваемыми в соответствии с законом области (далее - административные комиссии).

В п. 3 ст. 2.2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО закреплено: административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1-1, 6.4, 6.5-3 (в отношении граждан, а также лиц, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних), 6.8, 6.9, 8.2, 8.3-1, 8.5, 8.6, 8.6-1, 8.8 - 8.15, 9.1 настоящего Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административного наказания осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 07.12.2005 № 655-ЗТО (в редакции от 25.09.2015) «Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий»).

В соответствии со ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 10.08.2021 № 7-41 утверждены Правила благоустройства муниципального образования город Ефремов.

В соответствии с п.8.6.3 указанных Правил, запрещена самовольная установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений, и других элементов благоустройства.

То есть, надлежащее исполнение вышеуказанных законодательных норм осуществляется посредством муниципального контроля соответствующим муниципальным образованием.

В судебном заседании из представленного по запросу из Администрации муниципального образовании город Ефремов материала установлено, что в администрацию муниципального образования город Ефремов 08.08.2023 поступило обращение ФИО2 о принятии мер к её соседу ФИО3, которое было принято за вх № А-874 от 08.08.2023. (л.д.17)

На основании данного обращения комиссией по фактическому обследованию земельных участков на территории и МО город Ефремов, созданной распоряжением администрации МО город Ефремов № 939-р от 03.07.2018 после проведенного обследования составлен Акт фактического обследования земельных участков на территории и МО город Ефремов от 08.08.2023 с фотофиксацией обследуемой территории. В ходе обследования земельного участка установлено, что комиссией, с участием заявителя ФИО2 было проведено обследование земельного участка и прилегающей территории по адресу: 

<

адрес>, в районе дома № и земельного участка с № (координаты участка: метка 

<

данные изъяты>, метка №, метка №). Обследование проводилось в рамках полномочий, предусмотренных п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании информации, поступившей от ФИО2 (заявление от 08.08.2023 №А-874). При осмотре установлено следующее: выявлена пасека в количестве 8-ми пчелосемей, принадлежит гражданину ФИО3. Пасека находится на приусадебном участке в 100 метрах от жилых и хозяйственных построек, около 3-х метров от забора, находящегося от соседнего участка. На день осмотра ульи не окрашены и не пронумерованы. Прилегающая территория не окошена. Ульи расположены летками на северо-восток. С хозяином пасеки проведена профилактическая беседа по вопросу содержания пасеки. Забор имеется из зеленых насаждений; имеются признаки слива канализационных стоков в реку от домовладения № (ФИО3) из металлической трубы, выходящей из береговой полосы р.Красивая Меча. Кроме того, ФИО3 установил металлический гараж, ориентировочной площадью 24 кв.м., а также металлический забор из сетки рабицы на земельном участке, государственная собственности на который в настоящий момент не разграничена. При проведении обследования использовались технические средства: фотоаппарат, навигатор, рулетка измерительная, металлическая. Акт подписан участвующими лицами. (л.д.18) Приложена фототаблица. (л.д.19-20, 22) 

Судья учитывает, что данный акт не содержит сведений, когда именно металлический гараж и металлический забор из сетки рабицы были установлены на земельном участке.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в адрес ФИО3 направлено 09.08.2023 за исх. № 6475, согласно которого он обязан был явиться в 12 час. 30 мин. 22.08.2023 по адресу: 

<

...>, каб.40 для дачи объяснений по факту установленного нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении, либо направить своего представителя. Согласно данного уведомления ФИО3 разъяснены положения ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. (л.д.21)

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное уведомление вручено ФИО3 16.08.2023 в 09 час. 24 мин, (л.д.23), согласно почтового уведомления – 20.08.2023 (л.д.26).

Судья учитывает, что данное обстоятельство о надлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении, заявителем в жалобе и судебном заседании не оспаривается.

ФИО3 не явился для составления в его присутствии протокола об административном правонарушении, в связи с чем, заместителем главы администрации по жизнеобеспечению администрации МО город Ефремов ФИО6 в отсутствие ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 173 от 22.08.2023 согласно которого административное правонарушение заключалось в том, что 08.08.2023 в 11 час. 23 мин. физическое лицо – ФИО3 допустил самовольную установку металлического забора из сетки рабицы на земельном участке, государственная собственность на который в настоящий момент не разграничена по адресу: 

<

адрес>, в районе дома № и земельного участка с кадастровым №, что является нарушением п.8.6.3. Правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 10.08.2021 № 7-41, на территории МО запрещается: самовольная установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений и других элементов благоустройств. Ответственность за которое предусмотрена ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». (л.д.27) Копия протокола была направлена в адрес ФИО3 22.08.2023, что нашло отражение в самом протоколе и сопроводительном письме от 22.08.2023 № 6864 (л.д.28).

Также из представленного материала установлено, что ФИО3 зарегистрирован один по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждено справкой администрации МО город Ефремов № 1287 от 08.08.2023 (л.д.24, 25)

Согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 200 м2, с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, принадлежат на праве собственности ФИО1. (л.д.30-32, 33-35)

С учетом указанных сведений (с учетом определения административной комиссии администрации МО город Ефремов от 15.12.2023 об устранении описок в протоколе заседания административной комиссии по делу об административном правонарушении № 5 от 22.09.2023) (л.д.79), суд учитывает, что 22.09.2023 проведено заседание административной комиссии администрации МО город Ефремов с составлением протокола № 5 по итогам которого решили признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей. (л.д.36-37)

Судья учитывает, что дата в указанном протоколе административной комиссии – 15.09.2023 (л.д.36) является опечаткой и устранена на основании вышеуказанного определения административной комиссии администрации МО город Ефремов от 15.12.2023. (л.д.79) 

Судья учитывает, что согласно списка внутренних почтовых отправлений от 07.09.2023 (л.д.29) и отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д.73) почтовая корреспонденция с извещением на 22.09.2023 административной комиссии администрации МО город Ефремов, направленная в адрес ФИО3 была возвращена отправителю 12.10.2023 по истечении срока хранения. (л.д.29, 72-73) Однако, в судебном заседании заявитель ФИО3 подтвердил факт извещения его о дате, времени и месте проведения административной комиссии администрации МО город Ефремов, назначенной на 22.09.2023 на 10 час. 00 мин, что подтвердил повесткой, приобщенной к делу (л.д.80), чем подтвердил его должное извещение о заседании административной комиссии администрации МО город Ефремов, состоявшейся 22.09.2023.

Постановлением административной комиссии администрации МО город Ефремов № 5 от 22.09.2023, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» явился выявленный факт нарушения Правил благоустройства муниципального образования город Ефремов, утв. Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов № 7-41 от 10.08.2021, а именно: ФИО3, 08.08.2023 года в 11 час. 23 мин. по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, допустил самовольную установку забора из сетки рабица на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, нарушив п. 8.6.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ефремов, утвержденных решением собрания депутатов МО город Ефремов от 10.08.2021 № 7-41. 

Также в данном постановлении указано об установлении в ходе проведенного обследования земельного участка и прилегающей территории по адресу: пасеки в количестве 8-ми пчелосемей, принадлежащих ФИО3 Пасека находится на приусадебном участке в 100 метрах от жилых и хозяйственных построек, около 3 м от забора, находящегося от соседнего участка. На день осмотра ульи не окрашены и не пронумерованы, прилегающая территория не окошена. Ульи расположены летками на северо-восток; имеются признаки слива канализационных стоков в реку от домовладения № и металлической трубы, выходящей из береговой полосы р.Красивая Меча; выявлен факт установки металлического гаража, ориентировочной площадью 24 м.2, а также металлического забора из сетки рабица на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. (л.д.38-39)

Таким образом, за совершение указанного административного правонарушения, постановлением административной комиссии администрации МО город Ефремов № 5 от 22.09.2023 ФИО3 привлечен к административной ответственности по статье 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

Оценивая вышеизложенное и собранные доказательства в совокупности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что представленные и все исследованные документы не являются безусловными доказательствами, подтверждающими факт установки ФИО3 забора из сетки рабица на земельном участке государственная собственность на который не разграничена и к установлению других элементов благоустройства, поскольку жалоба заявителя ФИО2 таких сведений не содержит, заявитель ФИО3 данное обстоятельство отрицает как в своей жалобе, так и в судебном заседании. Кроме того, установлено, что собственником домовладения и земельного участка является ФИО1, которой данное домовладение и земельный участок, согласно вышеуказанной выписки из ЕГРН переданы в собственность на основании договора дарения от 18.06.2014, отношение которой (либо предыдущего собственника) к установке забора и других элементов благоустройства комиссией в момент фиксации административного правонарушения 08.08.2023 и по состоянию на 22.09.2023, не проверено, когда и кем забор был установлен, также не проверено, доказательств опроса соседей (наряду с заявителем ФИО2), о чем пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, в деле не имеется, а факт регистрации ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, не является безусловным доказательством причастности ФИО3 к совершению административного правонарушения. В связи с чем, говорить о безусловной виновности ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения, оснований не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации МО город Ефремов № 5 от 22.09.2023, подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 5, вынесенное 22.09.2023 административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 5, вынесенное 22.09.2023 административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО3, отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых административной комиссией администрации муниципального образования город Ефремов вынесено постановление № 5 от 22.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.М. Исаева