Дело № 2а-523/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре 

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А., 

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В., 

с участием заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Афанасьева А.С.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, в интересах российской Федерации, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к Совету депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ :

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, просит признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в части организации и осуществления, в рамках муниципального контроля, мероприятий по контролю, без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ; признать незаконным бездействие главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в части не принятия им мер по подготовке предложения для включения в повестку заседаний Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края вопроса о необходимости включения в Устав Комсомольского муниципального района Хабаровского края норм, устанавливающих порядок заключения соглашений, а также по разработке самостоятельно проекта изменений, устанавливающих порядок заключения соглашений. Просит обязать Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки (сбору и вывозу мусора и отходов ), размещенной на земельном участке в кадастровом квартале 27:07:0010101 в с. Хурба, Комсомольского района, Хабаровского края, расположенной в 300 метрах в восточном направлении от автозаправочной станции «Флагман» Амурского шоссе №08К-1 (географические координаты несанкционированной свалки: точка 1 - широта 50°24"48.51"С, долгота 136°54"1.33"В; точка 2 - широта 50°24"48.09"С, долгота 136°54"1.58"В; точка 3 - широта 50°24"47.31"С; долгота 136°54"1.62"В); обязать главу Комсомольского муниципального района Хабаровского края подготовить и направить в представительный орган Комсомольского муниципального района Хабаровского края предложение о включении в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, вопроса о дополнений Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края нормами, регулирующими порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части их полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также разработать проект дополнений в Устав Комсомольского муниципального района Хабаровского края и внести его на рассмотрение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, регулирующих порядок заключения указанных соглашений. Просит признать полностью не действующими пункты 6 и 14 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2005 г. №30. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что по жалобе 106ж-2019 г. о нахождении несанкционированной свалки твердого бытового мусора на территории сельского поселения Хурба, в 300 м. от автозаправочной станции, была проведена проверка, по результатам которой в адрес главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края было внесено представление от 04.09.2019г. №106ж-2019, об устранении нарушений природоохранного законодательства, а так же принесен протест в адрес председателя Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 30.08.2019г. №2-13-2019, на отдельные положения Устава сельского поселения «Село Хурба». По результатам рассмотрения представления и протеста выявленные нарушения ответчиками не устранены. Полагает, что непринятие Администрацией муниципального района предусмотренных законодательством мер приводит к возникновению стихийных несанкционированных свалок, к загрязнению территории отходами, опасными для окружающей среды и здоровья человека, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на санитарно - эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании заместитель прокурора Афанасьев С.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, кроме того, пояснил, что право собственности на земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка в с. Хурба, не разграничено, в связи с чем ответственность по распоряжению земельным участком возложена на администрацию Комсомольского муниципального района. Данный орган местного самоуправления должен принять меры к ликвидации свалки, к осуществлению рекультивации, то есть приведению земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для его целевого использования. В новой редакции Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее -ФЗ № 131) в части обращения с отходами звучит, что органы муниципального района принимают участие. Участие - это совместная деятельность, в данном случае по уборке, утилизации, хранению и т.д. отходов на территории поселений в границах муниципальных образований. Ввиду отсутствия в Хабаровском крае регионального оператора, в чьи полномочия входит обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в настоящее время на территории Комсомольского муниципального района принять меры, в том числе для обеспечения конституционных прав граждан, гарантирующих безопасное проживание на территории муниципального района, может только Комсомольский муниципальный район. Администрация сельского поселения не наделена такими полномочиями. Требования представления прокурора администрацией муниципального района не исполнены. Муниципальный контроль администрацией муниципального района не осуществляется, рейды по осмотру территории не проводились, взаимодействие с юридическими лицами не осуществляется, документов об этом прокурору предоставлено не было, что указывает на их отсутствие и отсутствие работы в этом направлении. Относительно внесения изменений в Устав, администрацией муниципального района было представлено решение Совета депутатов, в котором упоминается о передаче полномочий сельским поселениям. Согласно ФЗ № 131, порядок заключения соглашений должен быть указан в Уставе, но в Уставе Комсомольского муниципального района данные полномочия отсутствуют, как и отдельное положение о порядке опубликования соглашений. На это прокурором было указано в представлении, но требование было проигнорировано.

В судебное заседание представитель ответчика - Совет депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, не явился, об уважительности причин неявки суд не известил. На основании ст. 150 КАС дело подлежит рассмотрению в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика. 

В судебном заседании представитель администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Во всех сельских поселениях и муниципального района созданы и приняты правовыми актами единые места накопления ТКО, которые вступили в силу с 01.01.2019 г. Свалка, обнаруженная в ходе прокурорской проверки, находится в границах сельского поселения с.Хурба, глава поселения обещает ликвидировать свалку и не отрицает, что свалка находится в границах сельского поселения. Уборка свалки относится к полномочиям органа местного самоуправления, в границах территории которого свалка находится. Несанкционированные свалки в поселении не связаны с лицензированными площадками для сбора ТКО, которые создаются в установленном порядке. Администрация района не имеет права понуждать главу сельского поселения к уборке свалки, район не может расходовать бюджетные средства на уборку данной свалки, это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. 

Кроме того, пояснила, что не согласна с требованиями прокурора о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского муниципального района в части организации и осуществления муниципального земельного контроля в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований), поскольку постановлением администрации муниципального района от 06.03.2019 г. № 239 утверждено положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории района. Организация и проведение плановых (рейдовых) осмотров (обследований), порядок оформления результатов установлен ст. 8 постановления. В сельском поселении «Село Хурба» за 2019 год проведено 6 плановых (рейдовых) осмотров земельных участков.

Не согласна с требованиями прокурора об обязании главы муниципального района подготовить и направить предложение о включении в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов Комсомольского муниципального района дополнения Устава Комсомольского муниципального района нормами, регулирующими порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, поскольку ст.5 Устава Комсомольского муниципального района указанные положения содержит. Соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия , в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий , а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для осуществления переданных соглашениями полномочий администрация муниципального района имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района. 

В соответствии с ФЗ № 294 муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении граждан и индивидуальных предпринимателей, согласуется с прокуратурой. Это плановые и внеплановые проверки. Муниципальный контроль в отношении свалок в полномочиях района отсутствует. Рейдовый осмотр, в случае нарушения земельного законодательства, муниципальный район вправе провести, если наносится вред здоровью граждан. Проводился ли рейдовый осмотр территории, на которой выявлена несанкционированная свалка, пояснить не может. 

В судебном заседании 

<

данные изъяты> ФИО пояснил, что согласно ФЗ № 131, полномочия муниципального района определены как полномочия по обращению с ТКО. В соответствии с ФЗ № 89, к полномочиям муниципального района относится создание площадок для сбора и размещения ТКО, ведение реестра этих площадок и экологическое воспитание. Все эти требования администрацией района выполняются. Уборка территории сельского поселения относится к полномочиям поселения, это предусмотрено ФЗ № 131 и Уставом сельского поселения. Уборка стихийно образованных в поселениях свалок проводится во время санитарных субботников. В осенний субботник в поселении не смогли убрать выявленную свалку, но глава Хурбинского поселения гарантировал, что уберут. Сроки весенней и осенней уборок определяются в соответствии с краевым постановлением. Администрацией поселения в администрацию района предается информация о том, сколько свалок образовано, сколько очищено дворовых территорий, далее специалист отдела коммунального хозяйства администрации района передает информацию в администрацию края. У администрации района нет полномочий на осуществление муниципального контроля за несанкционированными свалками. В случае обнаружения несанкционированной свалки администрация района пытается найти виновника, направляет письма в контролирующие органы, которые имеют право составлять протоколы и наказывать. 

В представлении прокуратуры требования о проведении муниципального контроля не было. Проводить муниципальный контроль с администрации района не требовали. Муниципальный земельный контроль проводится планово. Рейдовый контроль прокурор не запрашивал. Разговор шел о несанкционированных свалках, но ФЗ № 131 о полномочиях сельских поселений говорит, что за сельскими поселениями закреплены полномочия по сбору и транспортированию отходов. Если прокурор считает, что несанкционированные свалки не являются отходами, которые сельское поселение должно вывозить, тогда и муниципальный район несанкционированную свалку не должен воспринимать как ТКО. Происходит подмена понятий, несанкционированная свалка и ТКО. Понятие несанкционированная свалка не определено ни в одном законе. Сельские поселения обязаны собирать и транспортировать отходы, новых полномочий у них нет. По ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено создание площадок для сбора и размещения ТКО, ведение реестра этих площадок и экологическое воспитание. Организация деятельности по обращению с ТКО отнесена к полномочиям субъектов РФ, которыми должны быть созданы региональные операторы. Рекультивация и уборка несанкционированной свалки не тождественные понятия. Рекультивация делится на два этапа, техническую и биологическую рекультивацию, предполагающую подготовку специализированного проекта, уборка отходов это сбор отходов, а не рекультивация. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что в ходе осуществления прокурорской проверки, в границах территории муниципального образования сельское поселение «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в 300 метрах в восточном направлении от автозаправочной станции «Флагман», расположенной на Амурском шоссе №08К-1, находится несанкционированная свалка ТКО (картонные коробки, консервные, алюминиевые, стеклянные банки и бутылки, части деревянных конструкций и т.д.) со следами сжигания этих отходов, размером визуально 5 м на 40 м. (географические координы точек места нахождения несанкционированной свалки: точка 1 - широта 50°24"48.51"С, долгота 136°54"1.33"В; точка 2 - широта 50°24"48.09"С, долгота 136°54"1.58"В; точка 3 - широта 50°24"47.31"С; долгота 136°54"1.62"В). Данная свалка находится на краю оврага, в котором также находятся части железобетонных конструкций. В 10 метрах от несанкционированной свалки проходит грунтовая дорога, на противоположной стороне которой находится территория с разрушенными строениями.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов относятся к 4 классу опасности для окружающей среды.

Согласно информации Управления Росреестра по Хабаровскому краю, представленной прокурору, указанная несанкционированная свалка находится в границах с.Хурба Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в кадастровом квартале 27:07:0010101. Сведения о правообладателях (пользователях) данного земельного участка отсутствуют. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ №7), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье граждан являются неотъемлемыми материальными благами. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

В соответствии со ст. 1 ФЗ №7, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно ст. 3 ФЗ № 7, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях...

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее- ФЗ № 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст. 51 ФЗ №7, и п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу статьи 39 ФЗ № 52, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные Правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Пунктами 1.13., 2.1.1. «СанПиН 42-128-4690-88» установлено, что вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается; объектами очистки являются уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п.2 ст.3.3. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ ( ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Положениями ст. 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из смысла п.п. «в» п.4 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» следует, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, в ведении администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края находятся земли в пределах Комсомольского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе и земельный участок в границах с.Хурба Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в кадастровом квартале 27:07:0010101.

Кроме того, в соответствии с п.п. 9 и 14 ч. 1. ст.15 ФЗ № 131, п.1 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 9, 14 ч.1 ст.5 Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2005 № 46, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пунктам 18,20 ч.1, ч.3 ст.14 ФЗ №131, п.13 ч.1 ст.5.2. Устава, к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений соответствующих муниципальных районов отнесено: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО ; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ № 131, вопросы местного значения межпоселенческого характера - это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Согласно ч.ч.3,4 ст.14 ФЗ № 131, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения «Село Хурба» установлено, что к вопросу местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (данный пункт вступает в силу с 01.01.2016 года).

Однако, Законом Хабаровского края от 27.03.2019 г. №403 внесены изменения в Закон Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» от 26.11.2014 г. №16, из полномочий сельских поселений исключены пункты 6 и 18 ч.1 ст.14 ФЗ №131. Данные изменения вступили в силу с 01.04.2019 г.

Следовательно, указанные полномочия на территориях сельских поселений соответствующего муниципального района с 01.04.2019 г. не относятся к вопросам сельских поселений, являются вопросами муниципального района и подлежат исключению из Устава поселения с целью приведения Устава поселения в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ч.4 ст.15 ФЗ № 131, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, Приложением к решению Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 17.04.2019 г. № 65 подтверждается, что между администрацией муниципального района и администрацией Хурбинского поселения не имеется соглашения о передаче поселению полномочий района на участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

Порядок заключения соглашений определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Частью 2 ст.47 ФЗ №131 установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Вопреки доводам представителя ответчика, Устав Комсомольского муниципального район не содержит порядка заключения указанных соглашений, их опубликования. 

Нормативных правовых актов муниципального образования, регламентирующих порядок заключения и опубликования названных соглашений, ответчиком не представлено ни по итогам рассмотрения представления прокурора, ни в судебное заседание. 

Следовательно, вопреки доводам представителя администрации муниципального района, именно муниципальный район уполномочен на организацию указанной деятельности на территории Комсомольского муниципального района. 

Собранием депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края принято решение от 20.03.2018 г. № 400 об утверждении Положения об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Комсомольского муниципального района. 

Положением определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО - осуществление администрацией муниципального района мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности деятельности по обращению с ТКО на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Несанкционированное размещение ТКО, сброс в водоемы и на их берега, а также сжигание ТКО открытым способом на территории Комсомольского муниципального района запрещено.

Согласно п. 5 Положения, к полномочиям Собрания депутатов муниципального района в сфере участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Комсомольского муниципального района относится утверждение бюджета муниципального района, изменений и дополнений в него в части расходов на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Комсомольского муниципального района.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что к полномочиям администрации муниципального района в сфере участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Комсомольского муниципального района относится: 6.1. принятие муниципальных нормативных правовых актов в сфере участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в рамках действующих полномочий; 6.2. организация мероприятий, направленных на повышение культуры населения в сфере обращения с ТКО; 6.3. осуществление организации ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального района в рамках действующих программ; 6.4. оказание консультативной и методической помощи предприятиям, организациям, учреждениям и индивидуальным предпринимателям, связанным со сбором (в том числе раздельным сбором), транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением ТКО.

В соответствии с п. 7 Положения, финансирование участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального района осуществляется за счет средств местного бюджета.

На основании п.8 Положения, администрация муниципального района в рамках своих полномочий информирует государственные органы, осуществляющие надзор в области охраны окружающей среды, о выявленных нарушениях в области обращения с ТКО.

Доводы ответчика, представленные в обоснование возражений по иску, не влекут отказа прокурору в его требованиях, поскольку организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Факт нахождения на территории Комсомольского муниципального района в границах с.Хурба, в кадастровом квартале 27:07:0010101, несанкционированной свалки ТКО 4 класса опасности, подтверждается материалами дела, и сторонами не оспаривается.

Лица, виновные в возникновении свалки, не установлены.

Размещение несанкционированной свалки на указанной территории свидетельствует о несоблюдении администрацией муниципального района требований природоохранного законодательства, о неосуществлении организации ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территории муниципального района и ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Администрация муниципального района, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на соответствующей территории, не находящейся в собственности или в законном пользовании граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В случае обнаружения факта загрязнения территории, администрация муниципального района, осуществляя полномочия по охране окружающей среды, обязана принять меры к устранению причин, способствующих загрязнению окружающей среды, обеспечить беспрепятственное использование земельного участка ее его целевому назначению.

Доводы представителя администрации муниципального района о надлежащей организации и проведении муниципального земельного контроля в судебном заседании подтверждения не нашли. 

Согласно пунктов 4 и 5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ №294) муниципальный контроль это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, акваторий водоемов, транспортных средств в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно- следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В соответствии с ч.1 ст.8.3. ФЗ №294 к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона; административные обследования объектов земельных отношений.

Данные мероприятия проводятся уполномоченными должностными лицами органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа муниципального контроля (ч.2 ст.8.3. ФЗ №294).

Порядок оформления и содержание указанных заданий, и порядок оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются органами местного самоуправления (ч.4 ст.8.3 ФЗ №294).

В случае выявления при проведении указанных мероприятий по контролю, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений (ч.5 ст.8.3. ФЗ №294).

В судебном заседании установлено, ответом администрации муниципального района (письмо от 04.10.2019 №15-3/6499) на представление прокурора от 04.09.2019 г. №106ж-2019 подтверждается, что администрацией муниципального района не принимаются меры по выявлению незаконного использования земельных участков, в том числе для размещения несанкционированных свалок отходов на территории сельского поселения «Село Хурба».

Ответчиком в обоснование возражений относительно требований прокурора представлено в судебное заседание Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденное постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 06.03.2019 г. № 239. Кроме того, представлены распоряжения администрации района об утверждении плановых (рейдовых) заданий на осмотр земельных участков, акты рейдовых осмотров земельных участков в сельском поселении Хурба, за период с 25.03.2019 г. по 26.08.2019 г.. Согласно представленным документам, администрацией муниципального района не был осмотрен земельный участок, на котором в сельском поселении Хурба размещена свалка, даже после того, как прокурором было внесено представление от 04.09.2019 г. 

В этой связи доводы представителя ответчика о надлежащем осуществлении муниципального земельного контроля являются не состоятельными и отказа прокурору в исковых требованиях не влекут. 

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что администрацией муниципального района не исполнены требования представления прокурора от 04.09.2019 г., в том числе, в части выявленных несоответствий Устава требованиям ч.2 ст.47 ФЗ № 131.

Согласно п.1 ч.1 ст.19 Устава в исключительной компетенции Собрания депутатов находится принятие устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений.

Глава муниципального района осуществляет полномочия, в том числе предлагает вопросы в повестку дня заседания Собрания депутатов; вносит на рассмотрение Собрания депутатов проекты нормативных правовых актов (пункты 8 и 9 ч.1 ст.31 Устава).

Следовательно, по результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией муниципального района не принято мер по подготовке предложения для включения в повестку заседаний Собрания депутатов Комсомольского муниципального района о необходимости включения в Устав норм, регулирующих порядок заключения соглашений или разработки проекта изменений в Устав в указанной части.

Советом депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края не исполнен протест прокурора от 30.08.2019 г. на Устав сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов от 15.04.2005 г. № 30. 

Так, пунктом 6 ч.1 ст.5 Устава поселения установлено, что к вопросу местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 14 ч.1 ст.5 Устава поселения установлено, что к вопросу местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (данный пункт вступает в силу с 01.01.2016 года).

Между тем, Законом Хабаровского края от 27.03.2019 г. №403 внесены изменения в Закон Хабаровского края «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» от 26.11.2014 г. №16, в связи с чем из полномочий сельских поселений исключены пункты 6 и 18 ч.1 ст.14 Закона №131. Данные изменения вступили в силу с 01.04.2019 г.

Требования прокурора в части исключения из Устава поселения полномочий, не относящихся с 01.04.2019 г. к вопросам местного значения сельского поселения, приведения тем самым Устава поселения в соответствие с требованиями действующего законодательства, в установленном порядке не исполнены. 

По результатам рассмотрения протеста прокурора, заместитель председателя Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» ФИО2 письмом от 30.09.2019 №1-20/1204 сообщил, что проект решения о внесении изменений в Устав поселения не принят.

Установленные в судебном заседании обстоятельства и исследованные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ :

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределённого круга лиц, в интересах российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681070, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Пивань, ОГРН 

<

***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 31.10.2002), в части организации и осуществления, в рамках муниципального контроля, мероприятий по контролю, без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Признать незаконным бездействие главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в части не принятия им мер по подготовке предложения для включения в повестку заседаний Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края вопроса о необходимости включения в Устав Комсомольского муниципального района Хабаровского края норм, устанавливающих порядок заключения соглашений, а также по разработке самостоятельно проекта изменений, устанавливающих порядок заключения соглашений.

Возложить на Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда, принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки (сбору и вывозу мусора и отходов), размещенной на земельном участке в кадастровом квартале 27:07:0010101 в с. Хурба, Комсомольского района, Хабаровского края, расположенной в 300 метрах в восточном направлении от автозаправочной станции «Флагман» Амурского шоссе №08К-1 (географические координаты несанкционированной свалки: точка 1 - широта 50°24"48.51"С, долгота 136°54"1.33"В; точка 2 - широта 50°24"48.09"С, долгота 136°54"1.58"В; точка 3 - широта 50°24"47.31"С; долгота 136°54"1.62"В).

Возложить на Главу Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение одного месяца со дня вступления в силу данного решения суда, подготовить и направить в представительный орган Комсомольского муниципального района Хабаровского края предложение о включении в повестку дня ближайшего заседания Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, вопроса о дополнений Устава Комсомольского муниципального района Хабаровского края нормами, регулирующими порядок заключения соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части их полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также разработать проект дополнений в Устав Комсомольского муниципального района Хабаровского края и внести его на рассмотрение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края, регулирующих порядок заключения указанных соглашений.

Признать полностью не действующими пункты 6 и 14 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 15.04.2005 г. №30 ( 681060, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 30.10.2002).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 19 ноября 2019 года. 

Судья