Дело № 12-220/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2019 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска 

в с о с т а в е:

Судьи Хромовой А.А.

при секретаре Захарове А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 100» на постановление мирового судьи от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении № 5-100/2019-5 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 100» обратился в суд с указанной жалобой на постановление мирового судьи от 31.05.2019 г., которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

В жалобе указал, что считает постановление незаконным по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, при вынесении предписания __ от xx.xx.xxxx. Школе вменяется нарушение Свода правил СП 1.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России N 171 от 23 марта 2009 г., введённых в действие 1.05.2009 г.

Согласно пункту 1.1 СП 1.13130.2009 он является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений. Из предисловия к СП 1.13130.2009 следует, что цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". 

В силу ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ сводом правил является документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521. СП 1.13130.2009 в данный перечень не включены. На основании части 4 статьи 16.1 Федерального закона N 184-ФЗ неприменение Свода правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Соответственно, оснований для вынесения предписания не имелось. Школа была построена и эксплуатируется с 1953 года. 

Предписанием надзорный орган возложил на Школу обязанность устранить нарушения требований пунктов 4.3.4 СП 1.13130.2009, которые относятся к конструктивным элементам проверяемых объектов и содержат требования не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам эксплуатации, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности, установленные данным Законом, не применяются в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. 

В этой связи Школа, эксплуатирующее здание, построенное до введения в действие СП 1.13130.2009, не обязано вплоть до проведения реконструкции приводить его в соответствие с указанным сводом правил. Предписание № 341/1/1 от 27.04.2018г. является неисполнимым, поскольку требует увеличение высоты потолков в подвале на 2 сантиметра, что невозможно без полного разрушения здания Школы. Учитывая, что объективную сторону нарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ составляет неисполнение законного предписания, а предписание № 341/1/1 от 27.04.2018г. этому критерию не соответствует, у мирового судьи не имелось оснований для вынесения оспариваемого постановления

В связи с изложенным, заявитель просил постановление от 31.05.2019г. по делу 5-100/2019-5 мирового судьи 5 судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска отменить. Производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 31.05.2019 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей..

С учетом даты получения представителем МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.» копии постановления мирового судьи – 10.06.2019 г. (л.д. 24) и даты подачи им жалобы на постановление, срок подачи жалобы на постановления мирового судьи, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, соблюден, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, т.к. полагает, что данное постановление является законным и обоснованным. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Предписанием __ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенным 27.04.2018 г. государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору М.С.В., на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __ им. Заплатина Ю.Г.» возлагались обязанности в срок до 01.04.2019 г. устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м (при движении по лестничному маршу из подвала)

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м (в коридоре подвала высота ограничена металлическими трубами)

Существующая система автоматической установки пожарной сигнализации не удовлетворяет действующим требованиям (смонтированные на объекте установка автоматической пожарной сигнализации не обеспечивают мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре)

На путях эвакуации (коридор 4-го этажа) размещены столы для настольного тенниса

В организации не организовано проведение осенней проверки (2017 г.) работоспособности наружного противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта.

На объекте отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты объекта (отсутствует сертификат на линолеум, расположенный на полу коридоров 2-ю и 4-го этажей)

На объекте отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты объекта (отсутствует сертификат на двери пищеблока.

Ограждения лестниц не оборудованы перилами (подвал, 1-й этаж)

На объекте отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты объекта (отсутствует документация на примененные материалы для облицовки, отделки и теплоизоляции внешних поверхностей наружных стен

Указанное предписание было вручено директору МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __ им. Заплатина Ю.Г.» К.Н.А. 27.04.2018 г.

Его требования в установленном законом порядке не обжаловались.

Проверкой был выявлен факт неисполнения предписания в установленный срок пунктов 1 и 2 указанного предписания.

Таким образом, действия МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __ им. Заплатина Ю.Г.» были правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Выводы о доказанности наличия в действиях МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: предписанием __; распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки 28.03.2019; актом проверки __ от 30.04.2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 30.04.2019 г.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, представитель МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.» с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Довод директора МБОУ СОШ № 100 о том, что согласно техническим условиям на соответствие требованиям пожарной безопасности от 19.01.1999 о том, что пути эвакуации соответствуют требованиям правил пожарной безопасности, не свидетельствует об отсутствии нарушений на дату выдачи предписания от 27.04.2018, кроме того, Свода правил СП 1.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России N 171 от 23 марта 2009 г., введён в действие 01.05.2009 г., т.е. уже после даты представленных технических условий (заключение № 10).

Довод директора МБОУ СОШ № 100 о том, что отделом образования администрации ЦО г. Новосибирска выдан акт о готовности школы к 2018/2019 учебному году, не свидетельствует об устранении нарушений, установленных в предписании.

В статье 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.

Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

Однако, согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Доказательств того, что директором (иным уполномоченным лицом) приняты меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона, в материалы дела не представлены.

Также не представлены доказательства того, что предписание содержит требования не режимно-эксплуатационного, а объемно-планировочного характера, доказательства технической невозможности устранения нарушений, указанных в предписании, не представлено.

В силу п. 4.3.4. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010) высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м.

В силу п. 1.1. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания).

В связи с чем, довод директора МБОУ СОШ №100 о том, что неприменение свода правил, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, неверен.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется образовательная деятельность.

Действия МБОУ города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. Новосибирска от 31.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.» не усматривается, а жалоба Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №100 им. Заплатина Ю.Г.» подлежит оставлению без удовлетворения

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

__ им. Заплатина Ю.Г.» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию не подлежит.

Судья А.А. Хромова