Р Е Ш Е Н И Е

г. Жигулевск 26 февраля 2019 года

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административного правонарушении - директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 – ФИО № 1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 в лице представителя ФИО № 1 на постановление № и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» Разный И.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Согласно вышеназванного постановления, в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» поступил государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправдор») и ООО «ОБЛДОРСТРОЙ», предметом и существенными условиями которого является обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск на участке км 835+000 – км 974+000, в том числе по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования автодороги. Участок данной автодороги – 962 км. расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Согласно данному контракту Подрядчиком по содержанию автомобильной дороги является ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ИНН №. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов согласовываются с федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» отсутствует информация о согласовании осуществляемой ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» социально-экономической деятельности, а именно деятельности по отсыпке обочины на 962 км. автомобильной дороге М-5 «Урал», находящегося в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука» с Минприроды России, что является нарушением ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и является нарушением режима особо охраняемой природной территории и квалифицируются как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ.

Директор ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» Разный И.П. в лице представителя ФИО № 1 обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит снизить размер административного наказания в виде административного штрафа, поскольку директор ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» Разный И.П. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, совершенным правонарушением не причинен какой-либо вред, а также отсутствует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, указывает на то, что работы проводились в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» поручены работы по содержанию автомобильной дороги М-5 «Урал», созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования, обеспечению сохранности имущественного комплекса. В связи с тем, что на 962 км. автодороги М-5 «Урал» был обнаружен обвал обочины, с целью обеспечения безопасности движения и пассажиров было принято решение о немедленном осуществлении работ по укреплению обочины автомобильной дороги, используя привозной грунт. Также ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» направлено заявление в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о предоставлении согласия на ведение социально-экономической деятельности на территории национального парка «Самарская Лука» в части создания условий для бесперебойного и безопасного функционирования автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал».

В судебном заседании представитель директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 ФИО № 1. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила также учесть, что на иждивении у ФИО1 находятся двое несовершеннолетних и двое малолетних детей, что

Представитель заинтересованного лица – Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 2 в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а принесенную на постановление жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ответственность по статье 8.39 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать, действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе "Режим" ("Режим особой охраны") соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) либо ее охранной зоне.

Режим особой охраны территорий национальных парков установлен ст. 15 Федерального Закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которой на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: рекреационная, предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; для обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. 

Государственный природный национальный парк «Самарская Лука» образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 года № 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука». Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ, в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. С дирекцией национального парка должны согласовываться любые строительные мероприятия (расширение, строительство новых объектов и т.д.) на землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Разделом 3 Положения о национальном парке "Самарская лука", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона от 14.03.1995 года № ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, в ходе патрулирования территории национального парка «Самарская Лука» инспекторским составом установлено, что в зоне хозяйственного назначения национального парка Самарская Лука» осуществляются работы по отсыпке обочины автодороги М-5 «Урал» (962 км), путем выгрузки привозного грунта. Работы осуществляются автотехникой (Камаз самосвал, трактор, грейдер) а также рабочими. Выгрузка привозного грунта осуществляется, в том числе и в выдел 10 квартала 56 Жигулевского участкового лесничества, находящегося в рекреационной зоне национального парка «Самарская Лука». Данная деятельность имеет признаки социально-экономической. По результатам проверки было установлено, что данные работы проводились ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» в рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск на участке км 835+000 – км 974+000, протяженностью – 139,0 км..

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО № 4 в отношении директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ. Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» Разный И.П. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения директором ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования земельного участка – выдел 10 квартал 56, находящегося в границах Жигулевского лесничества от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Поволжуправтодор» и ООО «ОБЛДОРСТРОЙ», фототаблицей места проведения работ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Действия директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ квалифицированы правильно, как нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Состав данного правонарушения является формальным, и не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны, которая выражается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. С учетом данной нормы закона суд не находит правовых оснований для снижения размера назначенного должностному лицу административного штрафа.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, суд не усматривает, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого должностным лицом постановления, а также об отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 по ст. 8.39 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора ООО «ОБЛДОРСТРОЙ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.С. Субботина