66RS0038-01-2025-000829-09

Дело №2а-458/2025

Мотивированное 

решение

составлено 02 июля 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 18 июня 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления, о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Невьянский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Невьянского муниципального округа (далее – административный ответчик) с требованиями: признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в отказе от 00.00.0000 *** в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***; обязать ответчика перераспределить земельный участок с кадастровым номером *** согласно поданной схеме.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***. Ответчик отказал в перераспределении указанного земельного участка уведомлением от 00.00.0000 *** по тем основаниям, что: перераспределяемый земельный участок находится в трех функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения. Образование земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства в зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения не допускается. Данный довод ответчика не соответствует действительности, поскольку перераспределяемый земельный участок находится в зоне «индивидуальное жилищное строительство», что отражено в НСПД и Росреестре. Ссылка ответчика на решение Думы Невьянского городского округа от 23.06.2020 № 85 «Об утверждении Генерального плана Невьянского городского округа» некорректна, так как в нарушение действующего законодательства Ответчик не внес соответствующие изменения в ЕГРН. Требования к точности отображения границ территориальных зон на карте градостроительного зонирования направлено в том числе на соблюдение принципа правовой определенности режима использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 19 Конституции Российской Федерации). Ссылка ответчика в отказе на несоответствие испрашиваемого земельного участка для перераспределения ввиду разрешенного использования нарушает права и законные интересы истца и противоречат данным в ЕГРН.

Перераспределяемый земельный участок не расположен в 20 метровой береговой полосе общего пользования водного объекта ..... Невьянским городском судом 00.00.0000 вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора по делу *** по административному исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, расположенных вдоль береговой линии ...., в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. При рассмотрении дела Невьянский городским судом и Свердловским областным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен вне границ береговой полосы озера Таватуй (номер по ФИО4), определяемой как полоса шириной 20 метров от береговой линии с реестровым номером ***. В отношении береговой линии (границы водного объекта) с реестровым номером *** внесены сведения в ЕГРН согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.09.2019 №1525 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полом и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек». Таким образом, указанные судебные акты являются преюдициальными в настоящем деле и доказывает, что ответчик незаконно ссылается на факт нахождения перераспределяемого земельного участка в 20 метровой береговой полосе общего пользования водного объекта озеро Таватуй.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещалась о времени и месте его проведения, доверив ведение дела представителю ФИО2, которая доводы административного иска поддержала. 

Представитель административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округа ФИО3 возражала в удовлетворении административного иска, просила в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что Решением Думы Невьянского городского округа от 23.06.2020 № 58 утвержден Генеральный план Невьянского муниципального округа. Сопоставив Генеральный план Невьянского муниципального округа и границы вновь образуемого земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в трех функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домам, в зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения. 

Пункт 11.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и Застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 1034/пр (в соответствии с которым земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры) следует, что образование земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в зоне транспортной инфраструктуры не допускается. 

В соответствии с ч. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма. Таким образом, образование земельного участка с разрешенным использованием - для ИЖС в зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения не допускается. 

Административным истцом неверно толкуются понятия функциональной и территориальной зоны.

Истец в своем иске ошибочно руководствуется сведениями ЕГРН, в которые внесены сведения о территориальных зонах Правил землепользования и застройки, в то время как отказ мотивирован пересечением функциональных зон, установленных Генеральным планом. Также, при нанесении координат характерных точек образуемого в соответствии с предлагаемой к утверждению схемой расположения земельного участка установлено, что границы образуемого участка расположены в 20 метровой береговой полосе водного объекта озеро Таватуй. Ссылаясь на положения ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, полагала, что образование земельного участка с разрешенным использованием – для ИЖС в береговой полосе водного объекта противоречит положениям указанных норм права. Просила отказать в удовлетворении административного иска в связи с законность принятого решения об отказе. (л.д. 61-63). 

Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Нижне-обского Бассейновое Водное Управление Федерального Агентства Водных Ресурсов, КУМИ администрации Невьянского муниципального округа - в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте его проведения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области – в судебное заседание не явился, извещался о его проведении. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Земельный участок, согласно выписке из ЕГРН, находится в ...., относится к категории земель: земли населенных пунктов, полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования (ЗОУИТ), имеет ограничения прав на землю в порядке ст. 56 ЗК РФ: водоохранной зоны *** ...., ***, дата присвоения: 00.00.0000; прибрежной защитной полосы *** ...., *** от 00.00.0000: 

- кадастровый *** (...., ***, площадью 

<

*****> кв.м; с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства; дата присвоения кадастрового номера: 00.00.0000; собственник: ФИО1). 

00.00.0000 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением *** о перераспределении указанного земельного участка, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 81). 

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Оспариваемый отказ содержит в себе основания для отказа:

- предусмотренное подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи). Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ). Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа. Испрашиваемый земельный участок согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения населенного пункта ...., находится в трех функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения. Образование земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства в зоне транспортной инфраструктуры, зоне рекреационного назначения не допускается.

- предусмотренное подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам). Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- границы образуемого участка расположены в 20-тиметровой береговой полосе общего пользования водного объекта озера Таватуй (при нанесении координат характерных точек образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка). Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (граница водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. (л.д. 13-14). 

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (часть 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (часть 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Действующее законодательство не содержит запрет на расположение земельного участка в нескольких функциональных зонах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в определенных случаях, к которым также относится: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также приложение к заявлению о перераспределении земельных участков схемы расположения земельного участка разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, влечет принятие уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (подпункты 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Рассматривая заявленные требования о признании незаконным решения администрации Невьянского муниципального округа, изложенного в письме *** от 00.00.0000, суд исходит из следующего.

Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 17.01.2023 №45-п утвержден Административный регламент "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности" (вместе с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности").

Согласно пункту 13 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо направление согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 2) решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в пункте 22 Регламента. В случае, предусмотренном частью 1 настоящего пункта, после выполнения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, при представлении заявителем в адрес администрации Невьянского городского округа соответствующей выписки из Единого государственного реестра, заключается соглашение о перераспределении земельных участков.

Как следует из схемы расположения земельного участка с КН ***, выписки из ЕГРН от 00.00.0000, указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 10-12, 34-46).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Статьей 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Это означает обязательное отнесение каждого земельного участка к одной из территориальных зон, что обеспечивает правовую определенность в вопросе его оборотоспособности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ), предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 ЗК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Испрашиваемый земельный участок полностью находится в границах населенного пункта, между указанным участком с *** и земельным участком с кадастровым номером *** (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под объект транспортной инфраструктуры) – участок под дорогой .... участок (по отношению к участку с ***) с *** (...., ***) также принадлежит ФИО1 Испрашиваемый участок фактически служит территорией доступа к участку с ***

Учитывая положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", данные сведения следует считать достоверными.

Обосновывая свои возражения тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть размещен в нескольких функциональных зонах, орган местного самоуправления ссылается на то, что образование земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне транспортной инфраструктуры и зоне рекреационного назначения не допускается.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменения правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Решением Думы Невьянского городского округа от 23 июня 2020 года N 58 утвержден Генеральный план Невьянского муниципального округа, в который на основании решения думы от 23.09.2020 №82 внесены изменения в Генеральный план и признаны утратившим силу некоторые решения Думы Невьянского городского округа. Так, испрашиваемая территория на карте функциональных зон населенного пункта (Корректировка Генплана) отражена в зоне транспортной инфраструктуры (синий цвет). В карте планируемого размещения объектов местного значения испрашиваемый участок (для перераспределения) находится в трех функциональных зонах: в зоне застройки индивидуальными жилыми домам (желтый цвет), в зоне транспортной инфраструктуры (синий цвет) и зоне рекреационного назначения (зеленый цвет). (л.д. 82-85).

Правила землепользования и застройки Невьянского муниципального округа утверждены Решением Невьянского городского округа от 26 июня 2019 года №66. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Невьянского муниципального округа земельный участок административного истца находится в территориальной зоне Ж-2 "Зона размещения жилой застройки усадебного типа с объектами обслуживания" (с учетом изменений, внесенных решением думы №108 от 27.11.2024). Указанные документы размещены на официальной сайте Невьянского муниципального округа. 

Административным ответчиком доказательств, что земельный участок со стороны .... полностью расположен в зоне транспортной инфраструктуры в материалы дела не представлено. Проект межевания в отношении территории, из которой истребован участок для перераспределения, не принят, красные линии не установлены. Именно через указанный участок обеспечивается доступ к участку административного истца. 

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования. В отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство такого требования не содержит. Установление в отношении земельного участка функциональных зон, одна из которых фактически является территорией общего пользования, само по себе требованиям градостроительного законодательства не противоречит. 

В целях рационального использования испрашиваемого земельного участка необходим не только проход к нему, но и проезд, который бы обеспечивал возможность использования участка по назначению. Доказательств наличия дороги, проезда либо его организации для обеспечения подъезда к земельному участку административного истца со стороны земель общего пользования в материалы дела не представлено. 

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в нескольких функциональных зонах не свидетельствует о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не является нарушением норм материального права, поскольку Градостроительным кодексом такой запрет не установлен.

Исходя из содержания статей 35 и 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование, к документам которого относятся генеральный план и правила землепользования и застройки, направлено на определение правового режима земель поселения, которое закрепляется в определении границ территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.

Сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, а также возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков относятся к факторам, подлежащим учету при установлении границ территориальных зон (подпункты 1, 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Помимо прочего, рассматривая заявленные требования о признании незаконным действий администрации Невьянского муниципального округа по отказу в перераспределении земельного участка, отраженному в письме от 00.00.0000 ***, суд исходит из того, что территориальное планирование, при котором земельный участок включается в состав нескольких территориальных зон, подтверждает правовую неопределенность относительно статуса земельного участка и создает препятствия реализации права административного истца при перераспределении земельного участка.

Подобная неопределенность не может регулировать спорные правоотношения и, как следствие, изменять ранее существующий правовой режим земельного участка с КН 66:15:3001001:22, определенный сложившимся в течение длительного времени легальным порядком его фактического использования. Таким образом, в настоящем случае наличие установленных противоречий при принятии документов территориального планирования не может являться основанием для вывода о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения по приведенным выше основаниям.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если ею предусмотрено образование земельного участка с нарушением требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. 

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1); полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6). 

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с *** площадью 

<

*****> кв.м находится в границах береговой полосы ...., при перераспределении земель испрашиваемый земельный участок с площадью 

<

*****> кв.м также будет образован в границе двадцатиметровой береговой полосы озера, судом приняты быть не могут, поскольку право собственности административного истца на земельный участок возникло 00.00.0000, не оспорено. Испрашиваемый участок к существующему в береговой полосе не находится. Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 00.00.0000, береговая полоса не пересекает земельный участок с *** (л.д. 72-78).

Кроме того, указанный довод не свидетельствует о несоблюдении режима использования береговой полосы со стороны административного истца. 

Приведенные административным ответчиком обстоятельства для отказа приводят к нарушению баланса публичных и частных интересов и не могут препятствовать реализации прав.

На основании изложенного, исходя из содержащихся в обжалуемом решении оснований к отказу в удовлетворении заявления административному истцу за вход. №*** от 00.00.0000, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку обстоятельства, на основании которых принято решение администрацией Невьянского городского округа, изложенные в письме *** от 00.00.0000, не подтверждены.

При этом указанное решение администрации Невьянского городского округа нарушает права и законные интересы административного истца, препятствуют реализации предоставленной законом возможности образовать земельный участок путем перераспределения земель.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом вида судопроизводства, учитывая, что вопросы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и подготовка проекта соглашения о перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на который не разграничена, с образованием нового земельного участка, относятся к исключительной компетенции административного ответчика, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 00.00.0000 ***

Административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Невьянского муниципального округа, выразившееся в отказе от 00.00.0000 *** в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***

Возложить на администрацию Невьянского муниципального округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 00.00.0000 ***, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда по административному делу может быть подана в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)