№ 44-г-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Мордовия

г.Саранск 12 июля 2018 г.

Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Сюбаева И.И.,

членов президиума Мартышкина В.Н., Лукшина А.В., Старинновой Л.Д., 

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу МВД России по Рузаевскому муниципальному району о зачёте периода службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы за 1,5 месяца и внесении изменений в приказ об увольнении

по кассационной жалобе отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району и кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по Республике Мордовия) на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г. в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району обязанности засчитать период его службы с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 декабря 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Назаркиной И.П., выслушав объяснения представителя отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району ФИО2, представителя МВД по Республике Мордовия ФИО3, поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения истца ФИО1, возразившего против удовлетворения жалоб, президиум Верховного Суда Республики Мордовия

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу МВД России по Рузаевскому муниципальному району о зачёте периода службы в выслугу лет в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы за 1,5 месяца и внесении изменений в приказ об увольнении.

В обоснование требований указал, что с 11 марта 1998 г. по 22 мая 2017 г. он проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом начальника отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району от 22 мая 2017 г. №73 л/с уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. Его выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила в календарном исчислении 21 год 7 месяцев 4 дня, в льготном исчислении – 23 года 6 месяцев 4 дня.

С расчётом выслуги лет истец не согласен. Полагает, что период службы с 1 июля 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району, засчитанный ответчиком в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, подлежит зачёту в льготном исчислении из расчёта 1 месяц службы за полтора месяца, поскольку отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении (взводе, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённого приказом МВД России от 9 октября 2004 г. №640, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Размер выслуги лет для назначения пенсии согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» влияет на размер назначенной пенсии.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд обязал отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району засчитать период службы ФИО1 с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца, внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 декабря 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Представитель отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району ФИО2 и представитель МВД по Республике Мордовия ФИО3 обратились в президиум Верховного Суда Республики Мордовия с кассационными жалобами, в которых поставили вопрос о передаче жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции для отмены указанных судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району обязанности засчитать период его службы с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

По результатам изучения доводов кассационных жалоб 8 июня 2018 г. судьёй Верховного Суда Республики Мордовия Назаркиной И.П. дело истребовано в Верховный Суд Республики Мордовия и её же определением от 22 июня 2018 г. вышеуказанные кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Мордовия.

Лица, участвующие в деле, и их представители о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание суда представитель истца адвокат Курочкина О.М. не явилась, о причинах неявки суд не известила и об отложении рассмотрения кассационных жалоб не ходатайствовала.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части второй статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум полагает возможным рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие представителя истца Курочкиной О.М.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, президиум находит кассационные жалобы подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях младшего начальствующего состава с 11 августа 1998 г. по 22 мая 2017 г., в период с 11 марта 1998 г. по 10 августа 1998 г. он занимал должность стажёра милиционера роты патрульно-постовой службы милиции отдела внутренних дел.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 20 мая 2011 г. №181 ФИО1 освобождён от занимаемой должности и зачислен в распоряжение МВД по Республике Мордовия.

В распоряжении МВД по Республике Мордовия ФИО1 находился с 1 июля 2011 г. до 8 августа 2011 г.

На основании приказа МВД по Республике Мордовия от 8 августа 2011 г. №1443 л/с с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району.

Приказом отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району от 22 мая 2017 г. №73 л/с с 22 мая 2017 г. ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно вышеприведённому приказу на день увольнения со службы выслуга ФИО1 в календарном исчислении составила 21 год 7 месяцев 4 дня, в льготном исчислении – 23 года 6 месяцев 4 дня. 

Период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району с 8 августа 2011 г. до 23 августа 2014 г. засчитан отделом МВД России по Рузаевскому муниципальному району в календарном исчислении, период его службы в органах внутренних дел в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району с 23 августа 2014 г. до 10 декабря 2014 г. засчитан в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца (том 1 л.д. 141-143).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о возложении на ответчика обязанности засчитать период службы ФИО1 с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении истца в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке, суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 39 Конституции Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и абзаца сорок пятого подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённого приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. №868, приказа МВД России от 20 мая 2004 г. №309, исходил из того, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоне внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введённых до 23 августа 2014 г., имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

Президиум Верховного Суда Республики Мордовия считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органах внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ) (часть первая статьи 2 Закона).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ).

Абзацем четвёртым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1) определено, что условия, нормы и порядок, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

Частями второй и третьей статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468 -1 предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу сорок пятому подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, необходимым условием для зачёта периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчёта один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определённым Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утверждённый приказом МВД России от 9 октября 2004 г. №640, действовавший до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. №868, не предусматривал занимаемой истцом в период с 8 августа 2011 г. до 23 августа 2014 г. должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. №868 утверждён новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность – полицейский взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 1 «Должности, введённые с 23 августа 2014 г.», строка 19).

Таким образом, только начиная с 23 августа 2014 г. действующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные с исчислением выслуги для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, позволяют зачесть период службы истца в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца.

Установление тождественности структурных подразделений изолятора временного содержания «взвод, отделение» и структурного подразделения «группа», и, соответственно, тождественности предусмотренной Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утверждённым приказом МВД России от 9 октября 2004 г. №640, должности – полицейский взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания занимаемой истцом должности – полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что исковые требования ФИО1 о возложении на отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району обязанности засчитать период его службы с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке, подлежат удовлетворению, основан на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

Ввиду изложенного решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г. в части удовлетворения исковых требований ФИО1 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 декабря 2017 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права, президиум находит возможным принять в отменённой части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району обязанности засчитать период его службы с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Мордовия

постановил:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 14 августа 2017 г. в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на отдел МВД России по Рузаевскому муниципальному району обязанности засчитать период его службы с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 5 декабря 2017 г. отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу МВД России по Рузаевскому муниципальному району о возложении обязанности засчитать период его службы с 8 августа 2011 г. по 23 августа 2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца и внести изменения в приказ от 22 мая 2017 г. №73 л/с об увольнении ФИО1 в части выслуги лет, исчисленной в льготном порядке.

Председательствующий И.И. Сюбаев