УИД 72RS0012-01-2020-000304-16

№ 5-82/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2020 года

с. Казанское Казанского района Тюменской области

Судья Казанского районного суда Тюменской области Первухина Л.В., при секретаре судебного заседания Полукеевой Н.В., 

с участием: 

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах - П.,

- представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательного центра «Березка» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 720501001, юридический и фактический адрес: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» (далее по тексту - МАУ ДО «ДООЦ «Березка») главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах П. был составлен протокол об административном правонарушении № 026, согласно которому в вину МАУ ДО «ДООЦ «Березка» вменяется следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах (далее по тексту – Роспотребнадзор) поступила информация о предварительно лабораторно подтверждённом заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (проведено на базе ГБУЗ ТО ***) у Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно имеющихся сведений, Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ в качестве отдыхающей осуществлен заезд в стационарную организацию отдыха и оздоровления МАУ ДО «ДООЦ «Березка», расположенную по адресу: 

<

...>.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 36 мин. при проведении санитарно-эпидемиологического расследования на основании Приказа «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАУ ДО «ДООЦ «Березка», юридический адрес: 

<

...> (ИНН 

<

***>), в действиях юридического лица МАУ ДО «ДООЦ «Березка» обнаружены признаки административного правонарушения, выраженного в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих.

Санитарно-эпидемиологические требования СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодёжи (далее по тексту - Организации) (п.1.1) (далее по тексту - СП 3.1/2.4.3598-20).

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - COVID-19) (п.1.2).

В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (п.1.3).

Вопреки положениям указанных актов, юридическое лицо МАУ ДО ДООЦ «Березка» не обеспечило соблюдение указанных требований, а именно:

В соответствии с представленным распорядком дня на ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым директором МАУ ДО ДООЦ «Березка» ДД.ММ.ГГГГ, в учреждении предусмотрено проведение дискотеки, а также, на момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования дети двух отрядов 45 человек гуляют совместно, без разделения на отряды, что является нарушением п.2.1 СП 3.1/2.4.3598-20.

На момент санитарно-эпидемиологического расследования термометрия сотрудников согласно журнала контроля состояния работников проводится однократно, в начале рабочего дня, что является нарушением п.2.2 СП 3.1/2.4.3598-20, п.3.13 МР 3.1/2.4.0185-20 Методические рекомендации MP 3.1/2.4.0185-20 «Рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 25.05.2020) (далее - МР 3.1/2.4.0185-20).

3. В нарушение требованиям, указанным в п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, п.2.1, п.3.19 МР 3.1/2.4.0185-20:

- перед открытием смены генеральная уборка всех помещений оздоровительной организации с применением дез.средств «Альпинол» проведена ДД.ММ.ГГГГ (согласно журнала учёта генеральных уборок), при этом, в журнале отсутствует информация о концентрации используемого дез. средства, что не позволяет оценить применение указанного дез.средства по вирусному режиму, график генеральных уборок не представлен, также не представлен журнал регистрации уборки помещений с применением дез.средств (чек лист);

- дезинфекция столовой и чайной посуды, столовых приборов путём погружения в дезинфицирующий раствор не проводится, со слов мойщицы, мытье посуды осуществляется моющими средствами, инструкция о правилах дезинфекции посуды отсутствует.

4. К работе допущен сотрудник – медицинская сестра К., с результатом иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведённого позднее 72 часов до начала работы в лагере (анализ от ДД.ММ.ГГГГ), что не соответствует п.3.3. СП 3.1/2.4.3598-20.

5. В нарушение п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 директором лагеря ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлён выход за пределы лагеря.

При анализе сопроводительных документов о состоянии здоровья детей, отдыхающих в МАУ ДО ДООЦ «Березка», установлено, что в качестве сведений о результатах лабораторного обследования на COVID-19 у Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 

<

адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ использованы данные о результатах обследования другого физического лица, а именно: Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 

<

адрес>, кроме того, у Е. отсутствуют сведения о профилактических прививках. При этом, согласно поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел информации у Е. ДД.ММ.ГГГГ.р. (забор пробы ДД.ММ.ГГГГ, результат – ДД.ММ.ГГГГ, поступили сведения – ДД.ММ.ГГГГ) лабораторно подтверждено заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что является нарушением п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20. 

6. В нарушение «Порядка (Алгоритма) приёма и размещения граждан в организациях отдыха детей и их оздоровления в Тюменской области 2020 года» к Протоколу заседания Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Тюменской области № 34 от 22.06.2020 (Приложения 13 - Инструкция по обработке маски марлевой многоразового использования), для дезинфекции многоразовых масок выделена ёмкость (таз без крышки) с маркировкой «дез.раствор», на момент проверки в емкости имеется 1 маска, дез.раствор отсутствует.

7. Питьевой режим в учреждении организован при помощи кулера, на момент проверки не представлен журнал регистрации обработки кулера, что является нарушением п.3.22 МР 3.1/2.4.0185-20.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а также санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (https://covid19.rosminzdrav.ru/razyasneniya-otnositelno-sposobov-mestnoj-profilaktiki-orvi/). В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [N 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Концепцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом N 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984) закрепляя право каждого на уважение его личной и семейной жизни, указывается, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей и осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод друг их лиц.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решения об обращении за медицинской помощью и прохождении курса лечения.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На конституционном уровне Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав и свобод гражданина. Это общее ограничение, которое закреплено в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучную населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Допуск к отдыху лица, имеющего опасное для окружающих заболевание, с учётом игнорирования санитарных требований и норм, а равно установленных рекомендаций, детских дошкольных оздоровительных организаций повлекло реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, персонала организации. 

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований не представлено, таким образом у юридического лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах - П. полагает, что действия МАУ ДО ДООЦ «Березка» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, МАУ ДО «ДООЦ «Березка» ФИО1 пояснила, что она является директором данного учреждения, фактически вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, при этом пояснила, что наполняемость первой смены в лагере составляет 45 человек. На момент проведения проверки дети находились на прогулке, каждый отряд находился в своей локационной зоне согласно схеме маршрутизации отрядов, которая утверждена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. Дискотеки по распорядку дня проводились в 21 час на отрядных местах, с соблюдением дистанции. Считает, что поскольку в Постановление Правительств Тюменской области были внесены изменения, касающиеся сроков результатов анализа, то результаты анализа медицинской сестры К. на наличие антител, являются действительными. В настоящее время данная медицинская сестра не работает, с ДД.ММ.ГГГГ работает медицинская сестра Ф.. Е. поступила в учреждение на основании медицинской справки, подтверждающей у неё отсутствие инфекционных заболеваний и контактов с больными инфекционными заболеваниями. После того, как ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о положительном анализе на коронавирусную инфекцию у Е., сразу же она была изолирована из отряда, был издан приказ, и она была отчислена из лагеря и отправлена домой. На момент проверки сертификат о прививках на Е. имелся, но не был представлен. Обработка и стирка многоразовых масок у всех сотрудников проводится по режиму, маски меняются каждые два часа, в настоящее время выделена емкость с крышкой для обработки, указывается дата и время, дезинфицирующее средство. Кулеры обрабатываются согласно инструкции, заведен журнал, в котором фиксируется дата, время обработки, дезинфицирующее средство. В настоящее время термометрия сотрудников проводится 2 раза в день, результаты заносятся в журнал. ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый график генеральных уборок, разработана инструкция по дезинфекции и мытью посуды, проведена повторная учеба по применению дезинфицирующих средств. Не отрицает, что она ДД.ММ.ГГГГ покидала территорию лагеря, однако она лично с детьми не контактирует, проведенный ею экспрес-тест подтверждает отсутствие у нее заболевания. На основании выданного Управлением Роспотребнадзором по Тюменской области предписания проведена заключительная дезинфекция дезинфицирующими средствами по режиму против вирусных инфекций с привлечением специализированной организации во всех помещениях, по назначению врача-педиатра У. все отдыхающие дети получают экстренную профилактику (профилактическое лечение) и находятся под наблюдением медицинского работника. Поскольку допущенные нарушения устранены, просит назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.ст.3,6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а также санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.4).

В соответствии с п. 5.1 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» работодатели независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области обязаны, в том числе, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции. 

Санитарно-эпидемиологические требования СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 N 1), направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодёжи (далее по тексту - Организации) (п.1.1).

Согласно п. 2.1. СП 3.1/2.4.3598-20 запрещается проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.

Согласно п.2.2. СП 3.1/2.4.3598-20, лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме её работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением её результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учёта при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решёток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приёма пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В соответствии с п.3.3. СП 3.1/2.4.3598-20 отдых детей и их оздоровление в организациях отдыха детей и их оздоровления должны быть организованы в пределах субъекта Российской Федерации по месту их фактического проживания, за исключением отдыха и оздоровления детей, фактически проживающих в Арктической зоне Российской Федерации.

Обследование персонала на COVID-19 осуществляется по эпидемиологическим показаниям на основании решений главных государственных санитарных врачей в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с п.3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 заезд (выезд) всех детей и сотрудников в организацию отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться одновременно на весь период смены с перерывом между сменами не менее 2 календарных дней. В случае выхода (выезда) указанных лиц за пределы лагеря в период работы смены возвращение указанных лиц в лагерь не допускается. Приём детей в организацию отдыха детей и их оздоровления осуществляется при наличии в медицинской справке о состоянии здоровья ребёнка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления (учётная форма N 079/у), заключения об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в Организации и отсутствии контакта с больными инфекционными заболеваниями.

Согласно п.2.1 МР 3.1/2.4.0185-20 перед открытием каждой смены проводится генеральная уборка всех помещений оздоровительной организации с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму.

В соответствии с п.3.13 MP 3.1/2.4.0185-20 в целях максимального разобщения детей в период проведения утреннего фильтра необходимо исключить их скопление (целесообразно обеспечить бесконтактными термометрами каждый отряд). Дистанционное измерение температуры тела детей и персонала проводится не менее 2 раз в день (утро-вечер). 

Согласно п. 3.19 МР 3.1/2.4.0185-20 оздоровительной организацией проводится ежедневная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств эффективных в отношении вирусов (текущая дезинфекция) силами технического персонала организации в специальной одежде и средствах индивидуальной защиты (маски и перчатки). Обеспечивается в отсутствие детей сквозное проветривание помещений.

Согласно п.3.22 МР 3.1/2.4.0185-20 в ходе работы оздоровительной организации усиливается контроль за организацией питьевого режима, обратив особое внимание на обеспеченность одноразовой посудой и проведением обработки кулеров и дозаторов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 2.1 МР 3.1.0170-20, 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (https://covid19.rosminzdrav.ru/razyasneniya-otnositelno-sposobov-mestnoj-profilaktiki-orvi/). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» предусмотрены требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции, применения средств индивидуальной защиты (маски, перчатки).

Пунктом 3 Протокола заседания Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Тюменской области № 34 от 22.06.2020 определено возможным начало работы (в соответствии «Порядком (Алгоритмом) приёма и размещения граждан в организациях отдыха детей и их оздоровления в Тюменской области 2020 года» (приложение №1) смен в детских загородных лагерях и центрах, за исключением палаточных лагерей - с 2 июля 2020 г.

Приложением №1 к протоколу № 34 от 22.06.2020 утверждён Порядок (Алгоритм) приёма и размещения граждан в организациях отдыха детей и их оздоровления Тюменской области в 2020 году.

В соответствии с п.3.6. Алгоритма, лагерь обеспечивает проведение иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19 всем сотрудникам за счёт собственных средств и допуск к работе сотрудников по результатам иммунно-ферментного анализа на наличие антител к COVID-19, проведённого не позднее, чем за 72 часа до начала работы в лагере, а также проводит анкетирование с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными (инфекционными заболеваниями, в том числе COVID-19) лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации. При выявлении методом ИФА IgM проводится обязательное обследование сотрудника методом ПЦР на COVID-19 (тест). Оценка результатов производится в соответствии с Приложением №16.

Списки и графики обследования сотрудников составляются лагерем совместно с территориальным органом Роспотребнадзора и региональным департаментом здравоохранения.

В соответствии с п.3.35 Алгоритма усиливается контроль за организацией питьевого режима с использованием одноразовой посуды, проведением обработки кулеров и дозаторов для воды, наличием антисептиков для обработки рук.

В соответствии с Порядком (Алгоритмом) приёма и размещения граждан в организациях отдыха детей и их оздоровления в Тюменской области 2020 года» к Протоколу заседания Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Тюменской области № 34 от 22.06.2020. Приложение 13 (Инструкция по обработке маски марлевой многоразового использования) при использовании марлевой повязки (маска многоразового использования) необходимо: 

Менять маску каждые 2 часа.

Использованные маски дезинфицировать в рабочем растворе дезинфицирующего средства вирулицидного действия (концентрация рабочего раствора дезинфицирующие средства используется как при работе в режиме вирусных инфекций, для обеззараживания белья).

Время экспозиции (время выдерживания маски в рабочем растворе дезинфицирующие средства) согласно инструкции по применению используемого в учреждении дезинфицируемого средства.

После дезинфекции маску простирывать с добавлением моющих средств, просушивать и проглаживать.

Обработку масок проводить в прачечной.

Дезинфекцию масок осуществлять в отдельной емкости с маркировкой «Дезинфекция масок».

Стирку масок осуществлять в стиральной машине.

Просушенные маски проглаживать с двух сторон.

Обработанные маски доставлять на рабочие места в мешках, пакетах с маркировкой для чистого белья – чистые маски.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

При рассмотрении дела установлено, что МАУ ДО «ДООЦ «Березка» осуществляя организацию отдыха детей и их оздоровления ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 36 минут в нарушение вышеуказанных требований допустило нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Представленными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии законного представителя юридического лица МАУ ДО «ДООЦ «Березка» ФИО1 с разъяснением прав, в объяснениях в котором она пояснила, что медицинская сестра пришла на замену уходящей в декрет постоянного работника, заступила на работу ДД.ММ.ГГГГ, поэтому контроль за данными нарушениями осуществлялся слабо (л.д.3-9): приказом Территориального отдела в Бердюжском, Казанском, Сладковском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в МАУ ДО «ДООЦ «Березка», с которым ознакомлена директор МАУ ДО «ДООЦ «Березка» ФИО1 (л.д.11); результатами исследований в отношении Е. (л.д.12,13); копиями результатов эпидемиологического расследования случая заболевания (л.д.14-20); копией предписания Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о проведении дополнительных профилактических (противоэпидемических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21); актом санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в присутствии директора МАУ ДО «ДООЦ «Березка» ФИО1 (л.д.22-25); результатом исследования в отношении К. (л.д.26); копией результатов эпидемиологического расследования случая заболевания (л.д.27-34); копией распорядка дня на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35); копией журнала контроля состояния работников путём замеров температуры тела в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (1 группа) (л.д.39-40); копией журнала учёта проведения генеральных уборок в МАУ ДО «ДООЦ «Березка» (л.д.41-42); копиями результатом исследования в отношении Н. (л.д.65) в их совокупности подтверждается, что МАУ ДО «ДООЦ «Березка» в ходе организации отдыха детей допущены нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в них указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. При составлении протокола законный представитель МАУ ДО «ДООЦ «Березка» в лице директора ФИО1 присутствовала, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ей были разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке, объяснения даны.

Представленные в материалах дела доказательства являются достаточными для установления виновности МАУ ДО «ДООЦ «Березка» в нарушении установленных законодательством вышеуказанных особых требований в период введения в Тюменской области режима повышенной готовности.

Судья полагает, что представленные доказательства в своей совокупности свидетельствуют, что юридическое лицо МАУ ДО «ДООЦ «Березка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для признания совершенного МАУ ДО «ДООЦ «Березка» административного правонарушения малозначительными и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающими административную ответственность МАУ ДО «ДООЦ «Березка» обстоятельствами являются признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.

Отягчающие административную ответственность МАУ ДО «ДООЦ «Березка» обстоятельства судом не установлены.

При этом также принимается во внимание тот факт, что каких-либо последствий, причинения какого-либо вреда, допущенные нарушения не повлекли, приняты меры к их устранению, что подтверждается представленными в судебном заседании законным представителем МАУ ДО «ДООЦ «Березка» ФИО1 доказательствами – журналами: проведения текущей (включая дополнительную) уборки помещений; обработки кулеров; контроля состояния работников путем замеров температуры тела; проведения генеральных уборок; а также утвержденного режима дезинфекции и стирки масок при вирусных инфекциях; копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отчислении Е.; сертификата о профилактических прививках; личной медицинской книжки на имя медицинского работника Ф. с результатами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в судебном заседании законный представитель МАУ ДО «ДООЦ «Березка» ФИО1 пояснила, что проведена заключительная дезинфекция дезинфицирующими средствами по режиму против вирусных инфекций с привлечением специализированной организации во всех помещениях, по назначению врача-педиатра все отдыхающие дети получают экстренную профилактику (профилактическое лечение), дети находятся под наблюдением медицинского работника. Данные обстоятельства не оспаривали в судебном заседании представителем административного органа. При этом устранение выявленных в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования нарушений, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание следующее.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Таким образом, по характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной.

Судом установлено, что МАУ ДО «ДООЦ «Березка» создано в целях предоставления услуг в сфере дополнительного образования детей школьного возраста, организации их оздоровления в летнее, каникулярное время и выходные дни. После выявленных нарушений юридическое лицо приняло необходимые меры к устранению допущенных нарушений. Каких-либо доказательств тому, что необходимо немедленное приостановление деятельности учреждения, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено, в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности, в случае, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, должностным лицом не применялся.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения меры наказания в виде административного приостановления деятельности, суд приходит о целесообразности и возможности назначения МАУ ДО «ДООЦ «Березка» административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, финансового положения, принятия мер к устранению допущенных в ходе проведения проверки нарушений, признать совокупность данных обстоятельств исключительными и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже размера, предусмотренного санкцией статьи, в размере 100 000 рублей. Судом не установлено оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, 

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Березка» ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области). 

ИНН: 

<

***>, КПП: 720301001, Р/счет: 

<

***> в Отделение Тюмень, г. Тюмень.

ОКАТМО: 71630432, БИК: 047102001

КБК: 141 11601061010003140

УИН: 14104720008600006333.

Наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что, в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней после дня вступления постановления в законную силу.

Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в Казанский районный суд Тюменской области. По истечении этого срока при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, копия постановления будет направлена в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление изготовлено в печатном варианте в совещательной комнате.

Судья /подпись/ Л.В. Первухина

Подлинник постановления подшит в дело № 5-82/2020 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Постановление вступило в законную силу 1 августа 2020 г.