дело №а-233/2025

57RS0024-01-2024-002881-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 год город Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Орловской области к Ассоциации «Региональное объединение строителей Орловской области «Сфера» о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - Управление Минюста по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ассоциации «Региональное объединение строителей Орловской области «Сфера» (далее по тексту – Ассоциация «РОСОО «Сфера», Организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в качестве основания для ликвидации выявленные в ходе проверки нарушения законодательства Российской Федерации вышеуказанной организацией которые, по его мнению, относятся к грубым нарушениям, поскольку влекут угрозу причинения вреда общественному порядку.

До настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации Ассоциацией «РОСОО «Сфера» не устранены, в связи с чем, Управление Минюста по Орловской области просит суд ликвидировать Ассоциацию «РОСОО «Сфера» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления минюста по Орловской области, действующий на основании доверенности ФИО1, требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Управления федеральной налоговой службы России по Орловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Ассоциации «РОСОО «Сфера», а также привлеченная судом в качестве заинтересованного лица генеральный директор ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. 

На основании положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») предусмотрено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»). Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно подпункту «а» пункта 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации представляют в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчетность по формам №№ ОН0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 вышеуказанного приказа Минюста России некоммерческая организация, учредителями (участниками, членами) которой не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, не имевшая в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, а также если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что, в нарушение приведенных положений федерального законодательства Ассоциация «РОСОО «Сфера» не представляла в Управление предусмотренную законодательством Российской Федерации отчетность в 2023 и 2024 году. 

По факту непредставления вышеуказанных отчетов Управлением 17.05.2023 за исх. № 57/03-1296, 30.06.2023 за исх. № 57/03-1785 и 16.05.2024 за исх. № 57/03-1170 в адрес Ассоциации «РОСОО «Сфера» направлялись информационные письма о выявленных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации с рекомендациями их устранения в максимально короткий срок.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства Российской Федерации Ассоциацией «Региональное объединение строителей Орловской области «Сфера» не устранены.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представить соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Пунктом 1 статьи 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» закреплено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

Судом установлено, что в период с 01.08.2024 по 28.08.2024 Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Ассоциации «РОСОО «Сфера», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В ходе проведения вышеуказанной проверки были установлены нарушения части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», выразившиеся в непредставлении Ассоциацией «РОСОО «Сфера» в Управление документов, необходимых для внесения изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа Ассоциации.

По факту выявленных нарушений 02.09.2024 Управление в адрес Ассоциации было вынесено письменно предупреждение № 57/03-2147 о недопустимости нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации с предписанием в срок до 14.11.2024 устранить данные нарушения и представить в Управление информацию (документы), подтверждающие их устранение.

В установленный срок и до настоящего времени выявленные в ходе проведения плановой документарной проверки нарушения норм действующего законодательства Ассоциацией «Региональное объединение строителей Орловской области «Сфера» не устранены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о допущенных Ассоциацией «РОСОО «Сфера» о неоднократном непредоставлении некоммерческой организацией в установленный срок сведений.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация общественного объединения по решению суда.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (пункт 26); неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (пункт 27); под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28).

Поскольку Ассоциация «РОСОО «Сфера» 2023 и 2024 годах не предоставила в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, информацию о продолжении своей деятельности, которые не устранены, суд приходит к выводу о неоднократном (грубом) нарушении закона со стороны административного ответчика и наличии оснований для ликвидации организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет, в данном случае в бюджет муниципального образования «город Орел».

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственная пошлина в размере 20 000,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 264-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Орловской области удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию «Региональное объединение строителей Орловской области «Сфера» ГРН 11757490102109, юридический адрес: 302030, 

<

...> и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Ассоциации «Региональное объединение строителей Орловской области «Сфера» ГРН 11757490102109, юридический адрес: 302030, 

<

...> в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 20 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалоб в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Судья О.В.Авраменко.