Дело № 2а-134/20 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года гор. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Хадиковой И.С.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г. Владикавказа ФИО, 

при секретаре судебного заседания Абаевой Ф.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Промышленного района гор. Владикавказа поданного в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №11 и Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения пожарной и террористической безопасности и финансировании для устранения выявленных нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Промышленного района г. Владикавказ РСО-Алания обратился в суд в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа №11 (далее - МБОУ СОШ №11) и Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения пожарной и террористической безопасности и финансировании для устранения выявленных нарушений. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Промышленного района г. Владикавказа на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности. 

В ходе проведенных в 2018-2019 годах проверок в МБОУ СОШ №2 установлено, что руководством учебного заведения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения, в частности:

- отсутствует ограждения на кровле ст. 90, п.16 ФЗ № 123 от 22.07.2008г., п.8.11 СНиП 21-01-97*;

- лестничные клетки не отделены от поэтажных коридоров дверьми, препятствующих распространению опасных факторов. ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; *СНиП 21-01-97* п.7.25, ППРФ о ПР №390 от 25.04.2012г., п23 (д);

- руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов (пожарный водоем, внутренний пожарный водопровод). ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ППРФ о ПР №390 от 25.04.2012г., п.55.

В нарушение требований ст. 1 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ходе проверки выявлены следующие нарушения :

- в нарушение подп. «б» п. 23 и п. 27 объект (территория) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), не оборудован в полном объёме, также не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

- в нарушение подп. «в» п. 24 объект (территория) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории не оборудован;

- в нарушение подп. «г» п. 24 контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

- в нарушение подп. «д» п. 24 оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Названные нарушения послужили основанием для внесения прокурором района представления в 2018 году в адрес заместителя главы АМС г.Владикавказа - начальника Управления образования, а также в 2019 году в адрес общеобразовательного учреждения, однако выявленные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. 

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №11 г.Владикавказа и АМС г.Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, обязать МБОУ СОШ №11 г.Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, обязать АМС г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ № 11 г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

В судебном заседании, представитель административного истца - помощник прокурора Промышленного района г. Владикавказа ФИО заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - МБОУ СОШ №11 г.Владикавказа надлежаще извещенный о времени рассмотрения дела, не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя 

В судебное заседание представитель административного ответчика - АМС г.Владикавказа надлежаще извещенный о времени рассмотрения дела, не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поскольку явка ответчиков не признана судом обязательной, проверив надлежащее извещение ответчиков, в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном Российской Федерации порядке, в том числе, и за жизнь работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно информационному письму Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владикавказ МЧС России от 18.09.2019г. исх.№4-4-6-1 в адрес прокурора Промышленного района РСО-Алания при проверке противопожарного состояния СОШ №11 выявлены следующие нарушения:

- отсутствует ограждения на кровле ст. 90, п.16 ФЗ № 123 от 22.07.2008г., п.8.11 СНиП 21-01-97*;

- лестничные клетки не отделены от поэтажных коридоров дверьми, препятствующих распространению опасных факторов. ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; *СНиП 21-01-97* п.7.25, ППРФ о ПР №390 от 25.04.2012г., п23 (д);

- руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год с составлением соответствующих актов (пожарный водоем, внутренний пожарный водопровод). ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ППРФ о ПР №390 от 25.04.2012г., п.55.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, вышеуказанный федеральный закон и другие нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235.

В ходе прокурорской проверки выявлены неисполнения следующих требований:

- в нарушение подп. «б» п. 23 и п. 27 объект (территория) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), не оборудован в полном объёме, также не обеспечено непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

- в нарушение подп. «в» п. 24 объект (территория) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории не оборудован;

- в нарушение подп. «г» п. 24 контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

- в нарушение подп. «д» п. 24 оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

Прокурором Промышленного района г. Владикавказ направлялись представления в адрес АМС г. Владикавказа от 19.09.2019г. №94-2019, от 27.08.2018 № 92-2018, в адрес СОШ№11 от 25.09.2019г. №86-2019 и 19.09.2019 г. №94-2019 с требованием устранить вышеуказанные нарушения пожарной и террористической безопасности и предоставлении финансировании для устранения выявленных нарушений. Согласно ответам ответчиков на указанные представления, недостатки частично устранены, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, не устранение других нарушений связано с недостаточностью денежных средств. 

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании анализа представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что имеет место неправомерное бездействие со стороны МБОУ СОШ №11 г. Владикавказа и АМС г. Владикавказа, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и террористической безопасности учащихся общеобразовательного учреждения, и не предоставлении финансирования МБОУ СОШ № 11 г.Владикавказа, для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

В этой связи исковые требования и.о. прокурора Промышленного района гор. Владикавказа подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Промышленного района гор. Владикавказа поданного в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №11 и Администрации местного самоуправления г. Владикавказ о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушений пожарной и террористической безопасности и финансировании для устранения выявленных нарушений, - удовлетворить. 

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №11 г. Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа произвести финансирование МБОУ СОШ № 11 г.Владикавказа, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и террористической безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме. 

Судья Хадикова И.С.