К делу 5-431/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018 года город Краснодар 

судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – директором муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» нарушила требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия «Пятая женская гимназия ФИО3», 1906-1910г.г., г. Краснодар, угол ул. Краснармейской,61 и ул. ФИО2,85, лит. А, А1,А2 с пристройками принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231610569130005.

На праве оперативного управления МБОУ ДО ЦТ «Содружество» используются следующие помещения общей площадью 1578,9 кв.м., в том числе : литер А, 1-й этаж, пом. № 1-3, 18,19, литер А1, пом. №21-24, общей площадью 135,7 кв.м.; 2-й этаж, литер А, пом. №3-9,11-22, общей площадью 650,4 кв.м.; подвал, литер под/А, пом. №1-19,8/1-8/4, 16/1, 17/1,22,23,25-28, под /А1, пом. №1-3, лит.а, пом. №29, лит.а1, пом. №30, общей площадью 803,8 кв.м.

06 марта 2007 года между управлением и МБОУ ДО ЦТ «Содружество» заключен охранный договор №.

Согласно п.1.1. охранного договора МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняло на себя обязательство, вытекающее из мер по охране используемого им на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 24 июня 2006 года №1005 «О передаче в оперативное управление МБОУ ДО ЦТ «Содружество» нежилых помещений по адресу: ул. Красноармейская/ФИО2,61/85/1 и акта приема-передачи от 04.12.2006года объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия ФИО3».

В соответствии с п.3.1 охранного договора МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняло на себя полную ответственность за сохранность памятника, обязалось использовать помещения исключительно по назначению, в порядке и на условиях, установленных охранным договором.

Между тем, по результатам визуального осмотра установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия. Местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев. Декоративные лепные элементы имеют утраты, потеряна четкость рисунка из-за многослойных закрасок. Дворовые фасады кирпичные, окрашены известковыми составами, наблюдается выветривание раствора в швах кирпичной кладки, сколы, состояние неудовлетворительное. Часть стены дворовой территории обшита сайдингом, местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев, следы намокании, поросли мха. 

В данном случае не принятие мер по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия ФИО3» 1906-1910 г.г., может оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, а именно физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика, что образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, директор муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» возражала против привлечения к административной ответственности, просила учесть, что «Пятая женская гимназия ФИО3» не осуществляет предпринимательской деятельности. Пятой женской гимназией ФИО3» предпринимались меры, направленные на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, в связи с чем просит прекратить производство по делу. 

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в судебное задание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщали.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав должностное лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, пришел к следующему

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.5.1 Закона №73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия – меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии ст. ч.1 ст.45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.1 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.51 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры", предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч.1 ст.61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1 следует, прокуратурой Центрального административного округа г.Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия «Пятая женская гимназия ФИО3», 1906-1910г.г., г.Краснодар, угол ул. Краснармейской,61 и ул. ФИО2,85, лит. А, А1, А2 с пристройками принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231610569130005.

На праве оперативного управления МБОУ ДО ЦТ «Содружество» используются следующие помещения общей площадью 1578,9 кв.м., в том числе: литер А, 1-й этаж, пом. № 1-3, 18,19, литер А1, пом. №21-24, общей площадью 135,7 кв.м.; 2-й этаж, литер А, пом. №3-9,11-22, общей площадью 650,4 кв.м.; подвал, литер под/А, пом. №1-19,8/1-8/4, 16/1, 17/1,22,23,25-28, под /А1, пом. №1-3, лит.а, пом. №29, лит.а1, пом. №30, общей площадью 803,8 кв.м.

06 марта 2007 года между управлением и МБОУ ДО ЦТ «Содружество» заключен охранный договор №13/2007.

Согласно п.1.1. охранного договора МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняло на себя обязательство, вытекающее из мер по охране используемого им на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 24 июня 2006 года №1005 «О передаче в оперативное управление МБОУ ДО ЦТ «Содружество» нежилых помещений по адресу: ул. Красноармейская/ФИО2,61/85/1 и акта приема-передачи от 04.12.2006года объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия ФИО3».

В соответствии с п.3.1 охранного договора МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняло на себя полную ответственность за сохранность памятника, обязалось использовать помещения исключительно по назначению, в порядке и на условиях, установленных охранным договором.

В ходе проверки установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия. Местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев. Декоративные лепные элементы имеют утраты, потеряна четкость рисунка из-за многослойных закрасок. Дворовые фасады кирпичные, окрашены известковыми составами, наблюдается выветривание раствора в швах кирпичной кладки, сколы, состояние неудовлетворительное. Часть стены дворовой территории обшита сайдингом, местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев, следы намокании, поросли мха. 

По данному факту 07.05.2018 года должностным лицом в отношении должностного лица – директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 (л.д. 1-4).

Действия должностного лица, допустившего нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российское Федерации» проведение каких-либо работ на памятнике запрещается за исключением работ по его сохранению.

Согласно пп.1.1. Положения об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.05.2007 г. № 455) управление является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п.1 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ, действовавшего на момент выявления административного правонарушения, физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

На основании ч.ч.3 и 4 ст.48 данного Федерального закона - собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства МБОУ ДО ЦТ «Центр творчества «Содружество» владеет, пользуется помещениями литер А, 1-й этаж, пом. № 1-3, 18,19, литер А1, пом. №21-24, общей площадью 135,7 кв.м.; 2-й этаж, литер А, пом. №3-9,11-22, общей площадью 650,4 кв.м.; подвал, литер под/А, пом. №1-19,8/1-8/4, 16/1, 17/1,22,23,25-28, под /А1, пом. №1-3, лит.а, пом. №29, лит.а1, пом. №30, общей площадью 803,8 кв.м. в указанном здании на праве оперативного управления и используют это имущество в соответствии с целями, предметом своей деятельности. 

Собственником имущества является муниципальное образование город Краснодар. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в числе прочего, подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица. 

Таким образом, в действиях должностного лица МБОУ ДО ЦТ «Содружество» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения должностного лица, суд пришел к выводу, что в действиях должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11, 30.1, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования город Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - п