Дело № 2а-1149/2021 25RS0029-01-2021-000345-86 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решения администрации Уссурийского городского округа № 16-01/22/13231 от 12.10.2020 года об отказе ФИО1 и решения администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2, ФИО3 в предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным иском к ответчику о признании незаконными решения администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 и решения администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2, ФИО3 в предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX, мотивируя свои требования следующим.

Истцы являются собственниками жилых помещений: XXXX двухквартирном жилом доме, расположенным по адресу: XXXX на земельном участке с кадастровым номером XXXX. 

ДД.ММ.ГГ истцами ответчику было подано два заявления от представителя ФИО1 ФИО4 и от ФИО2, ФИО3 о предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX, указанные заявления были поданы в одном почтовом конверте с приложенными к ним документами согласно описи почтового отправления, заверенного должностным лицом АО «XXXX», среди указанных документов имелась копия доверенности на представителя ФИО4 и копии паспортов ФИО2, ФИО3.

По итогам рассмотрения указанных заявлений истцами были получены обжалуемые отказы, по тем мотивам, что истцы не обратились с указанными заявлениями совместно, кроме того, отсутствовал документ, подтверждающий личность представителя заявителя ФИО1 ФИО4

Административные истцы считают данные отказы незаконным, нарушающим право на получение земли в собственность поскольку, их обращение к ответчику было совместным в одном почтовом конверте, в одно время и находилось на рассмотрении у одних и тех же специалистов ответчика, кроме того, документ, подтверждающий личность представителя заявителя ФИО1 ФИО4 не требовался, поскольку, предоставление указанного документа не предусмотрено законом. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представителя административного истца ФИО1 - ФИО4 в судебном заседании на иске настаивал по изложенным основаниям и пояснил, что ранее при предварительном согласовании предоставления этого же земельного участка истцам им предоставлялась копия паспорта представителя, которая имеется у административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что совместным обращением считается не одновременная подача нескольких заявлений, а подача одного заявления подписанного всеми истцами и для удостоверения личности представителя требовалось предоставление им копии документа удостоверяющего его личность. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 9(1) Постановления администрации Уссурийского городского округа от 21.07.2016 N 2209-НПА (ред. от 20.11.2020) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель (представитель заявителя) должен представить самостоятельно:

а) заявление, согласно приложениям N 1 и N 2 к административному регламенту;

б) документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

в) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);

г) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

д) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

е) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

ж) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению N 3 к административному регламенту.

В соответствии с пунктом 11(1) Постановления администрации Уссурийского городского округа от 21.07.2016 N 2209-НПА (ред. от 20.11.2020) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, - непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 9(1) административного регламента.

Судом установлено и подтверждается документально, что истцы являются собственниками жилых помещений: XXXX двухквартирном жилом доме, расположенным по адресу: XXXX на земельном участке с кадастровым номером XXXX. 

ДД.ММ.ГГ истцами ответчику одновременно было подано два заявления от представителя ФИО1 ФИО4 и от ФИО2, ФИО3 о предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX, указанные заявления были поданы в одном почтовом конверте с приложенными к ним документами согласно описи почтового отправления, заверенного должностным лицом АО «XXXX», среди указанных документов имелась копия нотариальной доверенности на представителя ФИО4 и копии паспортов ФИО2, ФИО3.

По итогам рассмотрения указанных заявлений истцами были получены обжалуемые отказы, по тем мотивам, что истцы не обратились с указанными заявлениями совместно, кроме того, отсутствовал документ, подтверждающий личность представителя заявителя ФИО1 ФИО4

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика при вынесении обжалуемых решений, поскольку, Земельный кодекс Российской Федерации, обладающей большей юридической силой по отношению к муниципальному Регламенту не возлагает на представителя заявителя обязанность прилагать к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, помимо, документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, еще и документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, в связи с чем, требования подпункта «б» пункта 9(1) Постановления администрации Уссурийского городского округа от 21.07.2016 N 2209-НПА "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления или в собственности муниципального образования, без проведения торгов", возлагающие на представителя заявителя обязанность предоставлять при подаче заявления документ, удостоверяющий личность представителя заявителя не подлежат применению. 

Мотив обжалуемых отказов об отсутствии совместного обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность, признается судом несостоятельным, поскольку, закон не регламентирует понятие совместного обращения, и не связывает это обязанностью заявителей подавать одно заявление, вместо нескольких, кроме того, заявления истцами были поданы и зарегистрированы ответчиком в один день, в одном почтовом конверте с приложенными к ним документами согласно описи почтового отправления, заверенного должностным лицом АО «XXXX», находились на рассмотрении у одних и тех же специалистов ответчика и содержали одни и те же требования, также, указанные заявления были оформлены истцами в соответствии с Приложением XXXX и Приложением XXXX к Постановлению администрации Уссурийского городского округа от 21.07.2016 N 2209-НПА, в которых множественность заявителей при оформлении одного заявления не предусмотрена, при таких обстоятельствах, считать обращение истцов несовместным у ответчика не было законных оснований. 

При таких обстоятельствах, обжалуемые отказы являются незаконными и нарушающими права истцов на предоставление земли в собственность, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 и решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО2, ФИО3 в предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX – незаконными.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предоставлении в общую долевую собственность, земельного участка с кадастровым номером XXXX по адресу: XXXX. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2021 г.