Дело № 2а-115/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 апреля 2019 года р.п. Нововаршавка 

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего cудьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре Гришко О.В., с участием прокурора Морозова А.В., судебного пристава - исполнителя Нововаршавского РОСП ФИО1, ст. судебного пристава Нововаршавского РОСП ФИО2, представителей администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка административное дело по административному исковому заявлению администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области к судебному приставу - исполнителю Нововаршавского РОСП УФССП России по Омской области, Нововаршавскому РОСП УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обратилась в суд к судебному приставу - исполнителю Нововаршавского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области, Нововаршавскому РОСП УФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указало на то, что решением Нововаршавского районного суда Омской области от 28 ноября 2017 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Русановском сельском поселении. 

Решением суда постановлено обязать Администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июля 2018 года. 

04.12.2018 года в отношении Администрации Русановского сельского поселения на основании решения суда возбуждено исполнительное производство №.... 

По заявлению Администрации Русановского сельского поселения определением Нововаршавского районного суда от 20 декабря 2018 года предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до 01.03.2019 года. 

В срок, предоставленный судом отсрочки судебного решения, Администрация Русановского сельского поселения обратилась в Нововаршавский районный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда. 

Определением Нововаршавского районного суда Омской области от 26 февраля 2019 года удовлетворено ходатайство администрации: изменен способ исполнения решения суда по делу № 2а – 441/2017 года. Возложена на администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района обязанность создать либо привлечь специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Данное определение вступило в силу 14 марта 2019 года. 

12 марта 2019 года судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. При этом должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.03.2019 года. Исполнительным документом в постановлении указан исполнительный лист №... от 07.11.2018, выданный Нововаршавским районным судом с предметом исполнения: обязать Администрацию Русановского сельского поселения создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01.07.2018 года. 

Также администрации вручено требование от 12.03.2019 года, согласно которому требуется в срок до 15.03.2019 года создать либо привлечь специализированную службу по вопросам похоронного дела. То есть в требовании указывается уже измененный способ исполнения судебного решения, в то время как соответствующее определение суда не вступило в законную силу. 

Администрацией Русановского сельского поселения были приняты возможные меры к решению вопроса об исполнении судебного решения. 14 марта 2019 года решение суда исполнено: на основании соглашения к осуществлению соответствующих полномочий, привлечена специализированная служба по вопросам похоронного дела. Административный истец просит освободить Администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В судебном заседании представитель Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО3 доводы административного иска поддержал в полном объем, просил удовлетворить.

При этом указал на то, что он должным образом хотел исполнить решение суда, поскольку иски прокурора были удовлетворены в отношении всех поселений, в решениях суда было изначально указано создать либо привлечь специализированную службу по вопросам похоронного дела. Поэтому, первоначально они заключили соглашение об организации похоронного дела на территории Русановского поселения Нововаршавского муниципального района 01 июня 2018 с ООО «Фаворит Сервис». Заключение данного договора было признано неправомерным. Когда было возбуждено исполнительное производство 04.12.2018 года, решение суда в срок было невозможно исполнить, поэтому он обратился с заявлением о приостановлении исполнительного производства и предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Затем, он обратился с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, и перед вступлением указанного определения в силу, 14 марта 2019 года его вызвал судебный пристав – исполнитель и вручил требование о взыскании исполнительского сбора. При этом с приставом они проговаривали, что фактически данный договор в проектах имеется, он будет подписан и представлен 14 марта 2019 года, поскольку определение вступает в силу 14 марта 2019 года, поэтому в требовании пристав указала трехдневный срок. На данный момент решение исполнено. Просит удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. 

Представитель Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО5 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. 

Ответчик судебный пристав - исполнитель УФССП по Нововаршавскому району Омской области ФИО1 с доводами не согласилась, просила отказать, о чем представлен письменный отзыв. При этом указала на то, что должник в пятидневный срок не исполнил решение суда, указанное является основанием для взыскания исполнительского сбора. Решение суда было исполнено 14.03.2019 года, исполнительное производство не окончено, поскольку исполнительский сбор не взыскан. 

Ст. судебный пристав УФССП по Нововаршавскому району Омской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска. Поскольку решение в 5 – дневный срок не было исполнено, указанное является основанием для взыскания исполнительского сбора. 

Представитель МУП «Луч» в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства. В предыдущем судебном заседании пояснила, что действительно, надлежащий договор заключен и он исполняется. 

Представитель УФССП по Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. 

Прокурор Морозов А.В. не возражал против удовлетворения административного иска. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Нововаршавского районного суда Омской области от 28 ноября 2017 года удовлетворены требования административного искового заявления прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Признано незаконным бездействие Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Русановском сельском поселении. 

Постановлено обязать Администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 июля 2018 года. 

30.11.2018 года в УФССП поступило заявление о принятии к исполнению исполнительного документа. 

04.12.2018 года судебным приставом – исполнителем Нововаршавского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №.... 

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, 12.03.2019 года было вынесено постановление о взыскании с Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Администрация Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, как должник по исполнительному производству, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая правомерность исковых требований, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставляя соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, фактическая возможность при установленных действиях пристава – исполнителя, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области отсутствовала.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Как было указано выше, 04.12.2018 года УФССП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, 12 декабря 2018 года администрация Русановского сельского поселения Нововаршавского района Омской области обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства. 

24 декабря 2018 года определением Нововаршавского районного суда Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.03.2019 года.

18.02.2019 года представитель Администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обратился с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, которое было удовлетворено, определением Нововаршавского районного суда Омской области от 26.02.2019 года изменен способ исполнения решения суда по делу № 2а – 441/2017. Возложено на администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района обязанность создать либо привлечь специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

В материалах дела исполнительного производства №... имеется соглашение от 27 июня 2018 года об организации похоронного дела на территории Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, заключенное между ФИО3 и Т.С.Г. Но поскольку, данное соглашение не было принято к исполнению, оно 06 декабря 2018 года было между сторонами расторгнуто. 

11 декабря 2018 года администрация Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Нововаршавского районного суда Омской области и приостановлении исполнительного производства. 

24 декабря 2018 года данное ходатайство Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области удовлетворено, вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения Нововаршавского районного суда Омской области до 01.03.2019 года, поскольку, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, требуют значительных временных затрат.

Как субъект исполнения обязанности по созданию специализированной службы, администрация Русановского сельского поселения обращалась с письмами об увеличении бюджетных ассигнований. Поскольку затраты на создание и содержание специализированной похоронной службы в год составляют 4 195 005,83 руб. 

Поскольку самостоятельное создание казенного предприятия для организации похоронного дела ввиду ограниченности бюджетных средств в поселении, невозможно, представитель Русановского сельского поселения обратился в суд 18.02.2019 года с заявлением, об изменении способа и порядка исполнения решения суда. 

Определением Нововаршавского районного суда Омской области изменен способ и порядок исполнения решения Нововаршавского районного суда Омской области от 28 ноября 2017 года по делу № 2а – 441/2017 года, а именно вместо обязания создать специализированную службу по вопросам похоронного дела постановлено обязать Администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области создать либо привлечь специализированную службу по вопросам похоронного дела. 

Анализируя нормы действующего законодательства, суд полагает, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ на органы местного самоуправления может быть возложено не только оказание ритуальных услуг, а организация оказания таковых. Последнее не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов местного самоуправления (их структурных подразделений), организаций, а также по финансированию оказания ритуальных услуг из местного бюджета. Организация оказания услуг есть создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, а это возможно как силами специально учреждаемых муниципальных организаций, так и путем привлечения и стимулирования соответствующих субъектов. 

14 марта 2019 года вновь заключенное соглашение № 1 об организации похоронного дела на территории Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области было принято УФССП по Нововаршавскому району Омской области в качестве надлежащего исполнения исполнительного документа. 

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Суд в рамках рассматриваемых требований устанавливает наличие или отсутствие вины должника по неисполнению требований исполнительного документа, возможности и реальности его исполнения именно в 5-дневный срок со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, что закреплено законом, в связи с чем оценка не входящих в указанный период времени обстоятельств не требуется.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае администрация Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и вины должника в его неисполнении в установленный исполнительным документом срок не имеется.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета Русановского сельского поселения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение администрацией Русановского сельского поселения исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма п.3 ст.401 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского собора. 

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского района Омской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Нововаршавского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области от 12.03.2019 года в рамках исполнительного производства №....

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 – 180 КАС, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского района Омской области от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Нововаршавского районного отдела судебных приставов от 12.03.2019 года в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №...

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение изготовлено 

16.04.2019 года 

Судья Е.М. Мусаэльянц