34RS0008-01-2023-000352-15 Дело № 2-770/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 25 марта 2024 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе 

председательствующего судьи Гринченко Е.В., 

при секретаре Левикиной О.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремова А.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,представителей третьих лиц - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Волгограда к ТСЖ «Чуйкова 55» о понуждении к исполнению предписания,

установила:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском к ТСЖ «Чуйкова 55», в котором просил обязать ТСЖ «Чуйкова 55» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части соблюдения санитарно-защитной зоны и рекомендуемого минимального разрыва между автостоянкой транспортных средств, расположенной на придомовой территории многоквартирного ... и территорией ГАП ОУ ВО «Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева» на расстоянии более 25 метров.

Заявленные требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ТСЖ «Чуйкова 55», по результатам которой установлено, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляет управление многоквартирным домом .... На придомовой территории указанного дома находится асфальтовое покрытие, которое используется как стоянка транспортных средств собственников помещений многоквартирного дома. Расстояние от автостоянки транспортных средств и территории государственного автономного образовательного учреждения Волгоградской области «Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И.Родимцева» составляет менее 1 метра, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГг. в адрес председателя ТСЖ «Чуйкова 55» было внесено представление №.... Согласно информации ТСЖ «Чуйкова 55» от ДД.ММ.ГГГГг. правлением товарищества в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства планируется монтаж глухого забора со стороны образовательного учреждения. Вместе с тем, планируемые меры не обеспечат исполнение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. выявленные нарушения не устранены, санитарно-защитная зона и рекомендуемый минимальный разрыв между автостоянкой транспортных средств и образовательным учреждением не соблюдены, парковка используется по назначению. Таким образом, ТСЖ «Чуйкова 55» не реализованы в необходимом и достаточном объёме мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно учащихся и педагогического состава образовательного учреждения и иных лиц, находящихся на его территории.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Ефремов А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика ТСЖ «Чуйкова 55» - председатель Правления ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, просили отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что придомовая территория является общим имуществом собственников многоквартирного дома. Автостоянка была предусмотрена проектом строительства многоквартирного дома и генпланом, согласованными со всеми инстанциями. Границы земельного участка, в том числе, и под размещение автостоянки, были согласованы со смежными землепользователями. Требования СаНПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03 не подлежит применению в отношении ТСЖ «Чуйкова 55». Источником вредного воздействия автостоянка не является.

Представитель третьего лица - ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя С. С. А.И. Родимцева» ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные прокурором исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица – представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4, действующий на основании доверенности, при разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение участников процесса, опросив специалиста, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

По настоящему делу судом установлено.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном ... (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N 1), ТСЖ «Чуйкова 55» осуществляет управление указанным многоквартирным домом.

Земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг. (кадастровый №...) и включает придомовую территорию. На придомовой территории многоквартирного дома находится асфальтовое покрытие, которое используется, в том числе как стоянка транспортных средств собственников помещений многоквартирного дома.

В непосредственной близости к земельному участку многоквартирного жилого ... г.Волгограда находится ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева» (до переименования ГАП ОУ ВО «Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева») по адресу: ....

Согласно уставу училища данное учреждение является профессиональной образовательной организацией, осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта, имеющей интернат, общежитие, столовую и осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность по образовательным программам в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана и реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки на следующих этапах: учебно-тренировочный (спортивной специализации), совершенствования спортивного мастерства, высшего спортивного мастерства в качестве дополнительного вида деятельности.

В соответствии с приказом Волгоградского областного отдела народного образования от 31 августа 1983 года №... «О реорганизации школы-интерната № 1 Центрального района г. Волгограда» создана общеобразовательная школа - интернат спортивного профиля № 1 (ныне - ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева»).

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, данное юридическое лицо зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волгоградской области.

Земельный участок по адресу: ... кадастровым номером №..., площадью 18 109 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации учебного корпуса.

На основании обращения директора ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева» в августе ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ТСЖ «Чуйкова 55», по результатам которой установлено, что расстояние от автостоянки транспортных средств на придомовой территории многоквартирного жилого ... до территории ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева» составляет менее 1 метра.

По результатам проверки прокуратурой Центрального района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя ТСЖ «Чуйкова 55» внесено представление №....

В указанном представлении прокурором указано на несоблюдение ТСЖ «Чуйкова 55» положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., поскольку размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы от автостоянки транспортных средств на придомовой территории многоквартирного дома до территории образовательного учреждения должен составлять более 25 метров. В связи с чем предлагалось безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о чем в письменной форме в установленный законом месячный срок сообщить в прокуратуру Центрального района г.Волгограда.

Из поступившей в ответ на внесенное представление в прокуратуру информации ТСЖ «Чуйкова 55» от ДД.ММ.ГГГГ №..., правлением товарищества в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства сообщено о планируемом монтаже глухого забора со стороны образовательного учреждения.

Как следует из пояснений представителей ответчика, а также представленного в материалы дела фотоматериала, забор между придомовой территорией многоквартирного дома по ... и территорией ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя С. С. А.И. Родимцева» установлен.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает на то, что проведенные со стороны ответчика меры не обеспечивают исполнение ТСЖ «Чуйкова 55» предписания и исполнение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.11200-03, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

При разрешении заявленных исковых требований суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Из пункта 1.5 указанных Санитарных правил следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно положениям пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Вместе с тем, согласно «Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ в части статьи №... Общие требования в части мест для размещения индивидуального автотранспорта на земельных участках, Таблица 2 – Общие требования в части мест для размещения индивидуального автотранспорта на земельных участках, пункт 2 – минимальное количество мест размещения автотранспорта – 1 место на 80 кв. м. общей площади жилых помещений (в МКД по ... общая площадь жилых помещений составляет 23 825 кв. м), то есть разрешено размещение 298 автомобилей на придомовой территории без каких-либо ограничений. 

Наличие автостоянки на придомовой территории ТСЖ «Чуйкова 55» и в общественной зоне (для автопарковки автомашин в жилой зоне на 47 мест, в общественной зоне – на 31 место) предусмотрено проектом 1344-ГП застройки многоэтажного дома и генпланом, которые согласованы с комитетом по градостроительству и архитектуре г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг. №....

Согласно указанным документам, размещение зданий, сооружений и элементов планировки запроектировано в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, планом красных линий и ранее разработанным планом города Волгограда, застройкой квартала №.... 

Границы земельного участка с кадастровым №..., включающие придомовую территорию с размещением автостоянки согласованы с уполномоченными государственными органами, а также с правообладателями граничащих земельных участков, в том числе с ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева» (на момент согласования – ГОУ «Волгоградское училище олимпийского резерва»).

Доказательств того, что эксплуатация автостоянки на придомовой территории собственниками многоквартирного ... оказывает неблагоприятные физические факторы на среду обитания, здоровье учащихся и преподавательского состава образовательного учреждения, в нарушение ст.56 ГПК РФ, со стороны истца, как на момент обращения в суд с настоящим иском, так и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, помощником прокурора Центрального района г.Волгограда в присутствии представителей ТСЖ «Чуйкова 55» и УОР им.Родимцева был произведен совместный осмотр и замеры от здания Училища до автостоянки транспортных средств, расположенной на территории земельного участка с кадастровым №.... Согласно составленного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, замерами от здания УОР им.Родимцева (...) до автостоянки установлено, что последняя расположена на расстоянии менее 25 метров – парковочное место №...Н расположено на расстоянии 23 метров, остальные парковочные места расположены на расстоянии более 25 метров.

Кроме того, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГг., специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» были проведены замеры загрязнений атмосферного воздуха в виде автомобильных выхлопных газов (оксида углерода, углеводорода, альдегидов, оксида серы, сажи, бензоприена и иных токсичных веществ) между автостоянкой транспортных средств, расположенной на придомовой территории МКД №... по ... и территорией АПОУ Волгоградской области «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева». 

По результатам проведенных замеров, составлены протокол испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГг. и заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ, в которых зафиксировано отсутствие превышений максимально разовых предельно-допустимых концентраций ПДК химических веществ, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста – заведующий отделением по обеспечению надзора по гигиене труда и радиационной безопасности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» ФИО5, будучи предупрежденной об ответственности по ст.307 УК РФ, выводы, изложенные в заключении №... от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных исследований, испытаний, об отсутствии превышений максимально разовых предельно-допустимых концентраций (ПДК) в исследованных пробах атмосферного воздуха, отобранных на придомовой территории автостоянки по ... и ГАПОУ Волгоградской области «Училище олимпийского резерва» по ул.им.Чуйкова, 53, поддержала. Пояснила, что при производстве замеров в пределах городской территории были применены нормы СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из письменных доказательств.

Поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания оспариваемых в настоящем деле обстоятельств, суд принимает в качестве допустимых доказательств протокол испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГг. и заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленные уполномоченными должностными лицами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на основании определения суда.

Таким образом, исходя из проведенных в ходе рассмотрения замеров уровня загрязнений, по результатам которых не установлено превышение максимально разовых предельно-допустимых концентраций (ПДК) в исследованных пробах атмосферного воздуха, отобранных на придомовой территории автостоянки по ... и ГАПОУ Волгоградской области «Училище олимпийского резерва» ..., а также замеров расстояния от здания образовательного учреждения до автостоянки, в ходе которых было зафиксировано только несоблюдение 25-метрового разрыва (на 2 метра) лишь от одного парковочного места до территории образовательного учреждения, при отсутствии иных доказательств неблагоприятного воздействия физических факторов, а также с учётом законности размещения автостоянки в пределах придомовой территории многоквартирного дома по ..., управление которым осуществляет ТСЖ «Чуйкова 55», суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в соблюдении рекомендуемого СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарного разрыва от границы земельного участка ГАП ОУ ВО «Училище олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И. Родимцева» до границы земельного участка многоквартирного жилого ....

По указанным основаниям, суд не находит оснований для понуждения ТСЖ «Чуйкова» к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения санитарно-защитной зоны и рекомендуемого минимального разрыва между автостоянкой транспортных средств, расположенной на придомовой территории многоквартирного ... по ул.им.ФИО6 и территорией государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И.Родимцева» (в настоящее время - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Волгоградской области «Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И.Родимцева»), а потому в удовлетворении исковых требований прокурора считает необходимым отказать.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» представлено ходатайство о возмещении судебных расходов за проведенные по определению суда санитарно-гигиенических исследований атмосферного воздуха, составлению протокола испытаний и заключения специалиста в размере 20 121 руб. 60 коп. 

В соответствии с ч.2 ст.96 ГПК РФ в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

С учётом того, что привлечение специалиста для проведений санитарно-гигиенических исследований атмосферного воздуха было осуществлено по инициативе суда, возмещение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» соответствующих расходов в сумме 20 121 руб. 60 коп. суд относит за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г.Волгограда к ТСЖ «Чуйкова 55» о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения санитарно-защитной зоны и рекомендуемого минимального разрыва между автостоянкой транспортных средств, расположенной на придомовой территории многоквартирного ... и территорией государственного автономного профессионального образовательного учреждения Волгоградской области «Колледж олимпийского резерва имени дважды Героя Советского Союза А.И.Родимцева» - отказать.

Оплатить ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» проведенные работы по санитарно-гигиеническому исследованию атмосферного воздуха, составлению заключения специалиста в размере 20 121 (двадцать тысяч сто двадцать один) рублей 60 копеек за счет средств федерального бюджета и перечислить указанную сумму по реквизитам, отраженным в счете №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение решения в части оплаты расходов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» поручить Управлению Судебного департамента в Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме принято 01 апреля 2024 года.

Судья Е.В. Гринченко