дело № 2-546/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.,

при секретаре Науменковой С.Г.,

с участием: представителя истицы ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МЧС России по Калининградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищной Комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области о признании права состоять на учете сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях с составом семьи 4-ре человека, признании незаконным решения Жилищной Комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области №14 от 11 августа 2016 года в части снятия ФИО1 с учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Калининградской области (далее - ГУ МЧС) о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС от 11.08.2016г. (протокол № 14) которым ФИО4 была снята с учета сотрудников ФПС ГПС МЧС России, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Главном управлении МЧС России по Калининградской области составом семьи 3 человека.

В обоснование иска указала, что проходит службу в ГУ МЧС России по Калининградской области в должности старшего инженера отдела дознания административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работ Главного управления МЧС России по Калининградской области. Имеет специальное звание - капитан внутренней службы. Местом её службы с 01 марта 2010 года является г. Калининград. 

С 07.06.2012г. ФИО4 принята на учет сотрудников ФПС ГПС МЧС России, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, составом семьи 3 человека.

В июле 2016 года ФИО4 обратилась в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Калининградской области с рапортом о принятии к учету в её жилищном деле в числе членов семьи сотрудников, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, изменений в сведениях по составу семьи (увеличение с 3 до 4 человек), в связи рождением дочери ФИО13.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области (протокол № 14 от 11 августа 2016 года) ФИО4 была снята с учета сотрудников ФПС ГПС МЧС России, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Главном управлении МЧС России по Калининградской области составом семьи 3 человека.

С решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области (протокол № 14 от 11 августа 2016 года) в части снятия ФИО4 с учета сотрудников ФПС ГПС МЧС России, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Главном управлении МЧС России по Калининградской области истица не согласна и считает его незаконным.

Указывает, что статья 8 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ, на которую ссылается в своем решении жилищная комиссия Главного управления МЧС России по Калининградской области, не содержит оснований для снятия с учета граждан-сотрудников ФПС в качестве нуждающихся в жилом помещении, в том числе - жилом помещении специализированного жилищного фонда.

ФИО4 не является ни собственником, ни нанимателем жилых помещений, расположенных в г. Калининграде, в котором она проходит службу. Также она не является членом семьи собственника либо нанимателя таких жилых помещений. Квартира, в которой она зарегистрирована, принадлежит её матери. Согласно заключенных с матерью соглашений, ФИО4 не имеет права пользования данной квартирой, а лишь зарегистрирована в ней, как и её несовершеннолетняя дочь ФИО14 Её супруг ФИО35 также не имеет в собственности жилых помещений и зарегистрирован в квартире своей матери, вместе с несовершеннолетним сыном ФИО15. В соответствии с соглашениями, заключенными ФИО17 со своей матерью, как собственником квартиры, в которой он зарегистрирован, ни он, ни его несовершеннолетний сын ФИО16, не имеют права пользования квартирой, а лишь зарегистрированы в ней. 

Фактически ФИО4, со своей семьей, в состав которой входят её супруг ФИО36 и несовершеннолетние дети ФИО18 и ФИО20 проживают в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, которое она арендует у собственника данного жилого помещения.

С мая 2012 года по февраль 2013 года ФИО4 и члены её семьи (супруг и несовершеннолетний ребенок) проживали в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, которое они снимали по договору поднайма жилого помещения.

После создания семьи и рождения детей ФИО4 не имеет возможности проживать в квартире, принадлежащей её матери или в жилом помещении, принадлежащем родителям её супруга ФИО21, т.е. необходимых жилищно-бытовых условий по месту службы у неё не имеется.

При таких обстоятельствах, ссылаясь на пункт 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 марта 2013 года № 217 истица полагает, что она как сотрудник ФПС ГПС МЧС России имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением, предоставляемым для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении ею служебных обязанностей по месту службы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просила суд признать за ней право составом семьи 4 человека находиться на учете сотрудников ФПС Государственной противопожарной службы МЧС России, нуждающихся в служебных жилых помещениях, ведущемся в Главном управлении МЧС России по Калининградской области. Решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области (протокол № 14 от 11 августа 2016 года), в части снятия ФИО4 с учета сотрудников федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Главном управлении МЧС России по Калининградской области признать незаконным, не основанным на Жилищном кодексе РФ, и восстановить ФИО4 на учете указанных сотрудников, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда в Главном управлении МЧС России по Калининградской области с даты её приема на учет, т.е. с 07 июня 2012 года.

В судебное заседание истица ФИО4 не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. Её представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям, привел доводы аналогичные указанным в иске. Дополнительно указал, что ФИО4 в квартиру по месту своей регистрации не вселялась, членом семьи собственника такой квартиры признана не была, данных подтверждающих обратное у жилищной комиссии не имелось, в связи с чем, вывод комиссии о том, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения, несостоятелен. При этом, представитель истицы пояснил, что истица претендует только на временное проживание в специализированном служебном жилом помещении на период прохождения ею службы, так как по месту прохождения службы она не имеет необходимых жилищно-бытовых условий для исполнения ею служебных обязанностей.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Калининградской области – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО4 В обоснование возражений указал, что в ходе проверки материалов её учетного дела жилищной комиссией Главного управления было установлено отсутствие правовых оснований нахождения её на указанном учете. Местом службы Истицы является Главное управление МЧС России по Калининградской области, т.е. г. Калининград. При этом Истица с 2002 года имеет постоянную регистрацию в квартире своей матери по адресу: 

<

адрес>3, о чем свидетельствует соответствующая отметка в паспорте. Исходя из этого, Истица не могла быть признана не имеющей жилого помещения по месту службы применительно к условиям ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 283-Ф3.

Первоначально именно в связи с обеспеченностью жилым помещением по месту службы Истице уполномоченным органом было отказано в признании ее нуждающейся в служебном жилом помещении (протокол № 10 от 11.07.2012). Однако, сразу же после данного отказа Истицей были представлены соглашения на себя и на мужа, датированные 2006 годом. Не предоставление указанных документов к первоначальному заявлению, по мнению представителя ответчика, свидетельствует об их фактическом отсутствии на момент подачи заявления и последующем их составлении «задним числом» в целях подтверждения отсутствия права пользования жилой площадью по месту регистрации, их подложности. Представитель ответчика считает, что все вышеуказанные соглашения между собственниками и членами их семей фактически противоречат действующему российскому законодательству и истинным обстоятельствам дела, и вообще не должны были быть приняты во внимание при постановке Истицы в 2012 г. на учет сотрудников ФПС ГПС МЧС России, нуждающихся в служебном жилом помещении в г. Калининграде. Заключением 09.12.2006 соглашения с собственной матерью о фактическом прекращении своего права пользования жилым помещением и проживания в нем, истица преследовала главную цель - создать условия, исключающие возможность пользования вышеназванной квартирой наравне с матерью - собственницей, а также способствующие признанию её нуждающейся в служебном жилом помещении. Регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица признается фиктивной и является противоправным деянием, ответственность за которое предусмотрена административным и уголовным законодательством.

Таким образом, действия Истицы и членов ее семьи по своему смыслу, последовательности и согласованности членами комиссии были единогласно расценены как явные, умышленные действия, совершенные в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий сотрудника могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органа государственной власти в обеспечении ее жильем, признании права на получение денежной компенсации за поднаем, а также единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, а потому, решение жилищной комиссии Главного управления считает законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями норм действующего жилищного законодательства, с учетом всех обстоятельств дела.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2013 № 217, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которые не имеют жилого помещения по месту службы и которым не выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется (с учетом положения ч. 4 данной статьи) жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 283-ФЭ не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

В соответствии с п. 8 «Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 № 217, специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику с учетом количества членов его семьи, проживающих совместно с ним и указанных в рапорте о предоставлении специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами ФИО4 проходит службу в ГУ МЧС России по Калининградской области в должности старшего инженера отдела дознания административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работ Главного управления МЧС России по Калининградской области. Имеет специальное звание - капитан внутренней службы. Местом её службы с 01 марта 2010 года является г. Калининград. Жилых помещений расположенных в г. Калининграде ФИО4, а также её супруг ФИО22. и несовершеннолетние дети ФИО23 и ФИО24 на праве собственности либо на условиях договора социального найма не имеют. 

Из материалов учетного дела ФИО4 следует, что решением жилищной комиссии Северо-Западного филиала ФКУ «управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 11.07.2012г. оформленного Протоколом № 10(л.д. 73-74) ФИО4 отказано в принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по г. Калининграду составом семьи 3 человека(истица, муж и сын). Основанием для отказа послужила обеспеченность истицы жилым помещением в соответствующем населенном пункте по месту прохождения службы. 

Решением жилищной комиссии Северо-Западного филиала ФКУ «управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 06.07.2012г. оформленного Протоколом № 13(л.д. 71-72) ФИО4 принята на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по г. Калининграду составом семьи 3 человека(истица, муж и сын).

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области от 11 августа 2016 года оформленного протоколом № 14(л.д. 61-65) ФИО4 снята с учета нуждающихся в служебном жилом помещении по г. Калининграду составом семьи 3 человека(истица, муж и сын). 

Из материалов учетного дела следует, что ФИО4 зарегистрирована по месту постоянного жительства в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Указанная квартира на основании договора купли-продажи от 19.11.1999г.(л.д. 118-119) принадлежит матери ФИО4 – ФИО25 ФИО4 зарегистрирована в указанной квартире в качестве дочери собственника, что подтверждается поквартирной карточкой(л.д. 85). Из соглашения от 09.12.2006г.(л.д. 97) следует, что ФИО4 зарегистрирована в указанной квартире без права проживания и пользования.

Из поквартирной карточки 

<

адрес> по пер. Нахимова в 

<

адрес>(л.д. 88), принадлежащей на праве собственности ФИО26 следует, что ФИО4, а также её несовершеннолетняя дочь ФИО27 временно, на период с 03.10.2014г. по 01.10.2017г. зарегистрированы по месту пребывания в указанной квартире. Также в указанной квартире по месту постоянного жительства зарегистрирован супруг истицы ФИО28 являющийся сыном собственника. Из соглашений от 01.10.2006г.(л.д. 96), от 09.12.2006г.(л.д. 188) и от 16.11.2010г. следует, что ФИО29 а также несовершеннолетний ФИО30 зарегистрированы в указанной квартире без права проживания и пользования.

Как следует из Протокола № 13 жилищной комиссии Северо-Западного филиала ФКУ «управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 06.07.2012г.(л.д. 71-72) именно наличие указанных соглашений позволило жилищной комиссии прийти к выводу что ФИО4 не является членом семьи собственника жилого помещения, не имеет права пользования квартирой в которой зарегистрирована и поставить её на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по г. Калининграду составом семьи 3 человека(истица, муж и сын).

Суд находит данные выводы не соответствующими закону. В силу ст. 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. Из положений ст. 167 ГК РФ следует, что ничтожная сделка недействительна вне зависимости от признания её таковой судом и не влечет последствий иных, чем связанных с её недействительностью. Ст. 322.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. Под фиктивной регистрацией по месту жительства в соответствии с абз. 3 п. 3 «Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, понимается регистрация гражданина по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания. 

Уголовная ответственность за описанные деяния введена Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ, то есть значительно позже дат заключения соглашений, указанных в них. Тем не менее, введение законодателем уголовной ответственности за регистрацию по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания, по мнению суда, свидетельствует о явном несоответствии основам правопорядка и нравственности указанных соглашений, в которых собственники квартир, разрешая регистрацию в них истице и членам её семьи, не намерены предоставлять квартиры зарегистрированным лицам для проживания. 

Кроме того, суд учитывает, что соглашение между ФИО31 и ФИО32 представленное в 2016 году в жилищную комиссию Главного управления, которое датированное «09 декабря 2006 г.»(л.д. 188), в тексте содержит реквизиты паспорта ФИО33, полученного ею 28 января 2009 года, то есть спустя 3 года после даты, якобы, составления документа. При этом, на момент первичного обращения истицы в жилищную комиссию ею какие либо соглашения не представлялись. Указанные обстоятельства явно подтверждают фиктивность указанного документа, то есть несоответствие даты его изготовления дате указанной в тексте соглашения. При таких обстоятельствах, суд полагает, что указанные соглашения, которыми собственники разрешают истице, её супругу и детям регистрацию в принадлежащих им квартирах без права пользования и проживания в них недействительны в силу их ничтожности и не порождают каких либо правовых последствий, кроме тех, что связаны с их недействительностью.

Согласно п. 1 ст. 292 ГК РФ, члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. В силу п. 3 ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 указанной статьи установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Таким образом, истица, являясь членом семьи (дочерью) ФИО37 - собственницы жилого помещения (квартиры общей площадью 56,1 кв.м., расположенной по адресу; 

<

адрес>3), имеет постоянную регистрацию по указанному адресу с 13 марта 2002 года и была вселена собственницей в указанное жилое помещение как член семьи собственника, указанная регистрация не носила вынужденный или временный характер. Сохранение истицей регистрации в указанной квартире, подтверждает намерение истицы сохранить право пользование ею на равных с собственником условиях.

Создание истицей собственной семьи не влечёт утрату ею права пользования жилым помещением, в которое она вселена в качестве члена семьи собственника. Фактическое проживание истицы с супругом и детьми в иных квартирах на условиях коммерческого найма, также не влечет утрату ею права пользования и проживания в квартире своей матери, в которую она была вселена в качестве члена семьи собственника. Проживание на условиях коммерческого найма носит срочный, что значит временный характер. Временный выезд из жилого помещения не влечет утрату права пользования им.

Отклоняя довод представителя истицы о том, что ответчиком не представлено доказательств подтверждающих, что истица была вселена в квартиру своей матери в качестве члена её семьи, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям Европейского Суда по правам человека, бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том, кто его отрицает (Постановление Европейского Суда по правам человека "Дело "Махмудов против Российской Федерации" от 26.07.2007, жалоба N 35082/04, § 68).

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П) место жительства определяется как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Регистрация истицы по месту постоянного жительства в квартире своей матери, в отсутствие доказательств обратного, свидетельствует о вселении истицы в указанную квартиру и постоянном проживании в ней. Приводя довод о том, что истица в указанную квартиру не вселялась и не приобрела права пользования ею, именно на истице лежит обязанность по доказыванию данного довода.

В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истицей и её представителем не представлено допустимых доказательств, подтверждающих их довод о том, что истица не вселялась в квартиру своей матери и не приобрела права пользования ею.

Порядок учета в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений, утвержден Приказом МЧС России от 12.01.2012 № 5.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка (в редакции от 16.05.2016) учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми, в т.ч., и в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и подчиненных им учреждениях.

В рамках осуществляемых функций, на основании п. 1.2 и 2.4 Приказа Северо-Западного регионального центра МЧС России от 15.07.2015 № 275 жилищная комиссия Главного управления осуществляет проверку и актуализацию данных, содержащихся в учетных делах уже поставленных сотрудников, уточнение списков сотрудников ФПС ГПС МЧС России, нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями в Главном управлении МЧС России по Калининградской области.

Таким образом, в случае выявления в ходе проверки и актуализации данных, содержащихся в учетных делах уже поставленных сотрудников, отсутствия законных оснований для их принятия на такой учет, жилищная комиссия Главного управления вправе уточнить списки, исключив из них, то есть, сняв с учета лиц, не имеющих оснований состоять на таком учете. При этом, оспаривания решений комиссии о постановке таких лиц на учет, вопреки доводам представителя истицы, не требуется.

Установив, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения (квартиры общей площадью 56,1 кв.м., расположенной по адресу; 

<

адрес>), принадлежащей её матери ФИО34 жилищная комиссия Главного управления МЧС России по 

<

адрес> пришла к правильному и обоснованному выводу об отсутствии у ФИО4 права на обеспечение её жилым помещением специализированного жилищного фонда, и сняла её с учета сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания такого решения незаконным и удовлетворения заявленных истицей требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н. Кулинич

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2017 года.