УИД 19MS0017-01-2025-001135-95 

Дело № 12-84/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 августа 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Ключиковой Ю.С.

при секретаре Ворошиловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1, *** рождения, уроженца *** ***, гражданина российской Федерации, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении троих малолетних детей, зарегистрированного по адресу *** Республики Хакасия ***, проживающего по адресу *** Республики Хакасия, ***

на постановление мирового судьи судебного участка *** г. Черногорска Республики Хакасия от ***, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** г. Черногорска Республики Хакасия от *** по делу об административном правонарушении директор ООО «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно в том, что ФИО1, являясь директором ООО «***», осуществляющего свою деятельность по адресу *** Республики Хакасия ***, строение 1, в нарушение требований Федерального Закона РФ от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, территорий), не выполнил мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта. Ему назначено административное наказание - штраф 30000 руб.

С постановлением мирового судьи не согласно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в жалобе просит назначить менее строгое наказание - в виде предупреждения. Просил суд принять во внимание, что он впервые совершил административное правонарушение, отсутствует причинение вреда и возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же отсутствует имущественный вред. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает предупреждения, и данная статья не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым не может быть заменен административный штраф на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперуполномоченный УФСБ России по Республике Хакасия ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы был надлежащим образом уведомлены.

Проверив материалы дела, изучив указанные доводы жалобы, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не усматривает ввиду следующего.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенного изучения мер по антитеррористической защищенности объекта выявлено, что ООО «Наш Центр» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензии, выданной Министерством здравоохранения РХ ( № Л041-01182-19/00642408) выданной ***). Место осуществления лицензируемого вида деятельности Республика Хакасия *** стр. 1. По состоянию на *** не выполнены мероприятия по категорированию, разработке и согласованию паспорта безопасности объекта.

Согласно ст. 5 Федерального Закона от *** № 35-ФЗ О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. (п. 3.1)

Постановлением правительства РФ от *** *** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) предусмотрено, что настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)). (п.2)

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.(п.5)

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).(п.7)

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).(п.8)

Комиссия назначается:

в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.(п.9)

В ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.(п.10)

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). (п.13)

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).(п.31)

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.(п.32)

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.(п.33)

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр хранится на объекте (территории), второй экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).(п.33)

Данные мероприятия ООО «Наш Центр» не выполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: предписанием на проведение мероприятий по изучению эффективности принимаемых мер по антитеррористической защищенности Объекта от ***; актом по результатам проведения мероприятий по изучению эффективности принимаемых мер по антитеррористической защищенности Объекта от ***; протоколом опроса ФИО1; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ***; Уставом ООО «***»; должностной инструкцией директора ООО «***»; копией договора аренды нежилого помещения от ***.

Мировой судья судебного участка *** города Черногорска пришел к верному выводу о наличии в бездействии директора ООО «***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ и назначил минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. 

В силу ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении наказание мировой судья учел ходатайство заявителя о применении п. 4.1.1 КоАП РФ и правомерно, не нашел оснований для применения данной нормы, в связи с повышенной степенью общественной опасности и угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания мировой судья учел смягчающие обстоятельства : признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении троих малолетних детей. Учел отсутствие отягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи о совершении административного правонарушения, и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 минимальное, в пределах санкции ч.1 ст. 20.35КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка *** г. Черногорска Республики Хакасия по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ от ***, вынесенное в отношении директора Общества с ограниченной ответственности «***» ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственности «***» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья ФИО4