Дело №2а-129/2025

УИД 13RS0013-01-2025-000144-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 18 марта 2025 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания Летиной Т.А.,

с участием в деле:

представителя административного истца – старшего помощника Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия Кожевниковой Е.И., 

административного ответчика – администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

установил:

Ковылкинский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Ковылкинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, проводилась 14 августа 2023 г. 

Автомобильные дороги в Токмовском сельском поселении - это автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, которые обеспечивают подъезд к важным объектам жизнедеятельности, в том числе по ним осуществляется подвоз детей в образовательное учреждение. Указанные автомобильные дороги принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается реестром муниципального имущества Токмовского сельского поселения.

На территории Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия уполномоченным органом является администрация Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

Непринятие администрацией Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия мер по проведению оценки технического состояния дорожного покрытия автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут осуществлять движение по указанной автомобильной дороге, на безопасность дорожного движения, может повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью, нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних. 

На основании изложенного, Ковылкинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения и обязать администрацию Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Кожевникова Е.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суд не известил. При этом от представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении рассмотрения административного дела. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является, в том числе, определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (часть 1 и пункты 1 и 3 статьи 2).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. № 288 (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Ковылкинской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, проводилась лишь 14 августа 2023 г. 

Согласно реестру недвижимого муниципального имущества Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района на 01 октября 2022 г., на территории Токмовского сельского поселения находятся автомобильные дороги общего пользования, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Токмовское сельское поселение. 

Из сообщения ММО МВД России «Ковылкинский» от 23 января 2025 г. следует, что в 2024 году оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории сельских поселений Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, не проводилась.

По состоянию на 18 марта 2025 г. выявленные прокуратурой нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильной дороги не проведена.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района в 2024 году не проведена ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, а непроведение такой оценки в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ, понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - Ковылкинскому межрайонному прокурору Республики Мордовия в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда. 

В силу п. п. 9 п. 1 статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории поселения.

Возложить на администрацию Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность провести ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории Токмовского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Ковылкинского районного суда 

Республики Мордовия А.А. Косолапова

Мотивированное решение суда составлено 26 марта 2025 г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова