Дело № 12-274/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград «14» декабря 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - сотрудника контрактной службы государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 4» ФИО1, 

защитника Кумсковой Л.В.,

представителя Комитета финансов Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ситниковой ФИО8 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 13 октября 2017 года ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица Ситниковой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ФИО3 как должностное лицо – руководитель контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность и необоснованность данного постановления, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО4 и ее защитник Кумскова Л.В. вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, при этом настаивали на отмене постановления по делу об административного правонарушении и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель Комитета финансов Волгоградской области ФИО2 обстоятельства административного правонарушения подтвердил, доводы жалобы не признал, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав доводы должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя административного органа, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 103 Закона №44-ФЗ с 01 января 2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фото-фондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила)

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию й документы в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в том числе информацию об оплате контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31. КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что Комитетом финансов администрации Волгограда в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». 

По результатам проведенной проверки составлен акт от 11 августа 2017 года № 8, согласно которому в ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» допущены нарушения ст. 94 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ДАТА ИЗЪЯТА начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым должностное лицо – руководитель контрольной службу ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В нарушение частей 2, 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» сведения о приемке (товарно-транспортные накладные, счета-фактуры, акты приемки выполненных работ), информация об исполнении контракта направлены на официальный сайт www.zakupki.gov.ru в раздел «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» с нарушением предусмотренного законодательством срока от 1 до 60 календарных дней (таблица 1):

Таблица 1

№ п/п 

Реестровый номер контракта / предмет контракта 

Документ о приемке товаров, работ, услуг (вид, дата, номер), об исполнении контракта 

Предельный срок размещения информации на официальном сайте zakupki.gov.ru 

Дата фактического размещения информации на официальном сайте zakupki.gov.ru 

Количество дней просрочки 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

1 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставка изделий медицинского назначения 

Товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (получена ДАТА ИЗЪЯТА) 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

1 

2 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставка лекарственных средств 

Счет-фактура ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (товар получен ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

2 

3 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставка лекарственных средств 

Товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫс от ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

60 

4 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставка изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала 

Товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫс от ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

6 

5 

0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ поставка лекарственного препарата ФИО5 натрия 

Универсальный передаточный документ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА (товар получен ДАТА ИЗЪЯТА) 

ДАТА ИЗЪЯТА 

ДАТА ИЗЪЯТА 

1 

То обстоятельство, что выявленные нарушения имели место, подтверждается представленным материалом дела об административном правонарушении и не оспаривается ФИО3

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ приказом ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О контрактной службе ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (в ред.приказов ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) создано отдельное структурное подразделение – контрактная служба ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» в составе 6 человек. 

Согласно приказу ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О контрактной службе ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (в ред.приказов от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) создана контрактная служба в составе 5 человек. Должность руководителя контрактной службы ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» замещает начальник отдела закупок ФИО3 ФИО9.

В соответствии с частью 10 раздела I «Общие положения» Положения (регламента) о контрактной службе ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» (приложение к приказам от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные положением обязанности между указанными работниками.

Согласно представленным к проверке документам обязанность по направлению в реестр контрактов документов о приемке, сведений об исполнении контрактов не возложена руководителем контрактной службы, начальником отделом закупок ФИО3 ни на одного из сотрудников контрактной службы.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 3 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, информации подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте.

Приказом ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» (в редакции приказов ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) ФИО3 ФИО10 – начальник отдела закупок назначена ответственной за простановку электронной цифровой подписи с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа;

ФИО3 является обладателем квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Е2 СЕ, выдан ДАТА ИЗЪЯТА, срок действия: с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА; ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫD C9 E4 45 18 70 C5 69 9B 97 1F EC BF AB FE C8 A5 74 BE 8F, выдан ДАТА ИЗЪЯТА, срок действия с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА.

Следовательно, начальник отдела закупок ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО3, в силу своих полномочий и должностных обязанностей, при назначении на должность руководителя контрактной службы:

- не обеспечила распределение должностных обязанностей между работниками контрактной службы, согласно Положения (регламента) о работе контрактной службы ГУЗ «КБ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ»;

- самостоятельно не осуществила направление документов о приемке, сведений об исполнении контрактов в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupli.gov.ru с учетом сроков, предусмотренных законодательством.

Таким образом, административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 по делу не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО3, судья признает его раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, данными п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а именно характер выявленных нарушений, количество неразмещенных документов, промежуток времени, в течение которого необходимая информация не была размещена на официальном сайте, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу, что действия ФИО3, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям, указанное правонарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Судья находит обоснованным прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по факту несвоевременного направления в единую информационную систему на официальный сайт документа о приемке (товарная накладная ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА) по контракту, заключенному по результатам запроса котировок (№ извещения 0ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу руководителя контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситниковой ФИО11, - удовлетворить. 

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в соответствии с которым руководитель контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» ФИО3 ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, - отменить.

Освободить должностное лицо – руководителя контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситникову ФИО13 от административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, которое объявить незамедлительно после оглашения решения по делу.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы ГУЗ «Клиническая больница ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ» Ситниковой ФИО14, - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Щербинин