Дело № 2а-12/2024

Решение

 

именем Российской Федерации

пгт. Приаргунск 09 февраля 2024 года

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Д.Б.,

при секретаре судебного заседания Эповой Т.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Приаргунского района Шиверского Е.М., 

заинтересованного лица ФИО1, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,

установил:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, обосновав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в администрации Приаргунского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на территории 

<

адрес> за рубежом инженерно-технических сооружений установлено 4 самовольных постройки (вагоны личного пользования граждан), расположенные по координатам: остров «

<

данные изъяты>» СШ - 50°13"40", ВД - 119°18"30"; озеро «

<

данные изъяты>» СШ - 50°15"43", ВД - 119°18"30"; протока «

<

данные изъяты>» СШ - 50°17"15", ВД - 119°1879"; протока «

<

данные изъяты>» СШ - 50016"30", ВД - 119°18"72". Постройки по указанным координатам возведены без оформления соответствующих документов. Ссылаясь на положения статей 222 ГК РФ, ч.2 ст.55.32, п.7 ч.2 ст.8 ГрК РФ, п.26 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа по непринятию мер к сносу самовольных построек, расположенных по координатам: остров «

<

данные изъяты>» СШ - 50°13"40", ВД - 119°18"30"; озеро «

<

данные изъяты>» СШ - 50°15"43", ВД - 119°18"30"; протока «

<

данные изъяты>» СШ - 50°17"15", ВД - 119°18"79"; протока «

<

данные изъяты>» СШ - 50016"30", ВД - 119°18"72"; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки, расположенные по координатам: остров «

<

данные изъяты>» СШ - 50°1340", ВД - 119°18"30"; озеро «

<

данные изъяты>» СШ - 50°15"43", ВД - 119°18"30"; протока «

<

данные изъяты>» СШ - 50°17"15", ВД - 119°18"79"; протока «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"30", ВД - 119°18"72".

Протокольным определением суда от 24 октября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечены Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю (Служба в пгт ФИО18 ФСБ России по Забайкальскому краю).

Протокольным определением суда от 8 ноября 2023 г. изменено процессуальное положение Пограничного управления ФСБ России по Забайкальскому краю (Службы в пгт ФИО18 ФСБ России по Забайкальскому краю) с заинтересованного лица на стороне административного ответчика на заинтересованное лицо на стороне административного истца; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Протокольным определением суда от 13 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены ФИО11, ФИО12.

Протокольным определением суда от 12 января 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае, ФИО13.

В судебном заседании прокурор Шиверский Е.М. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по демонтажу объектов, расположенных по координатам: объект в районе озера «

<

данные изъяты>» СШ - 50°15"53", ВД - 119°18"45"; объект на острове «

<

данные изъяты>» СШ - 50°13"26", ВД - 119°18"44""; объект в протоке «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"58", ВД - 119°18"41"; объект в протоке «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"48", ВД - 119°18"21". Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать объекты, расположенные по указанным координатам. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО19 вопрос о возможности удовлетворения исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснил о том, что является собственником земельного участка, расположенного не за рубежом инженерно-технических сооружений, о чем представил суду документы. 

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ФИО20, обращая внимание на ст.304 ГК РФ, просил об удовлетворении административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика – администрации Приаргунского муниципального округа ФИО21 извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. 

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае, ФИО13 извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. 

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении слушания.

Выслушав прокурора и заинтересованного лица, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, на земельных участках, расположенных в полосе местности между государственной границей и рубежом инженерно-технических сооружений на территории 

<

адрес> установлено 4 объекта личного пользования граждан, расположенные по координатам: 

-объект в районе озера «

<

данные изъяты>» расположен по координатам СШ - 50°15"53", ВД - 119°18"45", который представляет собой кузов грузового автомобиля, в котором имеются дверь и окно. Предназначался для ведения охоты и рыболовства. Установлен на деревянные балки, уложенные на землю, ничем не закреплены. Год установки объекта 1991-1999 гг.;

-объект на острове «

<

данные изъяты>» расположен по координатам СШ - 50°13"26", ВД - 119°18"44"", который представляет собой кузов зеленого цвета от грузового автомобиля (типа «вахтовка»), в котором имеются дверь и семь окон, крыша сделана из шифера. Предназначался для ведения охоты и рыболовства. Установлен на деревянные балки, уложенные на землю, ничем не закреплены. Год установки объекта 1991-1999 гг.;

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» расположен по координатам СШ - 50°16"58", ВД - 119°18"41", который представляет собой строение каркасного типа, обшитое металлическим профилем и листовым железом, в котором имеются дверь и три окна. У объекта имеется пристройка по типу веранды, из дерева. Предназначался для ведения охоты и рыболовства. Объект установлен на землю, ничем не закреплен. Год установки объекта 1991-1999 гг.;

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» расположен по координатам СШ - 50°16"48", ВД - 119°18"21", который представляет собой строение каркасного типа, обшитое листовым железом, в котором имеется дверь, панорамное окно. Предназначался для ведения охоты и рыболовства. Объект установлен на землю, ничем не закреплен. Год установки объекта 1991-1999 гг..

Согласно сведениям кадастрового инженера ФИО22 от 01.11.2023:

-объект на острове «

<

данные изъяты>» находится на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена; 

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» находится на земельном участке с кадастровым номером 75:17:330102:640; 

-объекты в районе озера «

<

данные изъяты>» и в протоке «

<

данные изъяты>» находятся на долевом участке с кадастровым номером 75:17:330102:51, относящемуся к единому землепользованию с кадастровым номером 75:17:000000:31.

Согласно выпискам из ЕГРН: земельный участок с кадастровым номером 75:17:330102:640 находится в собственности Приаргунского муниципального округа Забайкальского края; земельный участок с кадастровым номером 75:17:330102:51 принадлежит на праве общей долевой собственности Приаргунскому муниципальному округу Забайкальского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО13, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО9, ФИО10.

По информациям Староцурухайтуйской сельской администрации от 28.11.2023, МО МВД России «Приаргунский» от 25.01.2024, Службы в пгт ФИО18 УФСБ России по Забайкальскому краю от 31.01.2024 собственники 4 объектов (строений) не установлены. 

Как разъяснено в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. 

В связи с изложенным, вопреки ссылкам административного истца в иске на положения ст. 222 ГК РФ и ст. 55.32 ГрК РФ, суд полагает не подлежащим применению к спорным правоотношениям указанных положений закона, устанавливающих порядок сноса самовольных построек, в связи с чем, не усматривает оснований для проверки действий ответчика на предмет соответствия требованиям указанных статей. 

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса). 

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2)

В соответствии с п. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). 

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа. 

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11). 

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). 

К вопросам местного значения Приаргунского муниципального округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа (пункт 29 статьи 8 Устава Приаргунского муниципального округа).

Приведенные правовые предписания свидетельствуют о том, что управление и распоряжение земельными участками Приаргунского муниципального округа, в том числе находящихся в общей долевой собственности Приаргунского муниципального округа, земельными участками, в границах Приаргунского муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении органов местного самоуправления – администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приаргунского муниципального округа, и земельными участками, находящимися на территории Приаргунского муниципального округа, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений. 

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Использование названных земельных участков для незаконного размещения движимых объектов без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами документов нарушает права муниципального образования на соответствующие земельные участки.

Самовольная установка данных объектов не допускается и представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому. В связи с этим интерес в сохранении объектов в месте их самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает правило о восстановлении нарушенного права на земельный участок в случае самовольного занятия земельного участка, предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 2 пункта 1 и подпункт 4 пункта 2 статьи 60).

В случае установки поименованных в иске объектов, путем самовольного присоединения к чужой собственности защиту должен получить не тот, кто нарушил, а тот, кто претерпел от нарушения, то есть собственник объекта недвижимости. Действующее законодательство не вводит для частного собственника недвижимости ограничений по защите его права собственности, нарушенного самовольной установкой объекта движимого имущества, а статья 12 ГК РФ прямо допускает самозащиту права, то есть возможность устранить нарушение без обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Поэтому если собственником недвижимого имущества является публичное образование, право которого нарушено, то оно не должно получить меньшую защиту, нежели частный собственник.

Демонтаж самовольно установленной движимой вещи не противоречит положениям статьи 35 Конституции РФ, поскольку собственник данной вещи лишается не своего имущества в виде этой вещи, а места, на котором такая вещь была самовольно установлена.

Анализ приведенных норм свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления в целях самозащиты нарушенного права свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, демонтировать движимые объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Приаргунского муниципального округа, в том числе в долевой собственности Приаргунского муниципального округа, а так же на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и перемещать эти объекты в определенное место хранения для последующего возвращения владельцам.

Факт самовольной установки неустановленным лицом (лицами) движимого имущества (построек) материалами дела подтвержден и ответчиком не отрицается. Демонтаж самовольно установленных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности. Демонтаж данных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности.

Исследованные в судебном заседании доказательства, а также приведенные в настоящем судебном решении правовые нормы указывают на обоснованность и законность требований прокурора, в связи с чем, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше требований законодательства, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора и размера предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений. 

Суд полагает заявленный прокурором шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным. 

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края по демонтажу объектов, расположенных по координатам: 

-объект в районе озера «

<

данные изъяты>» СШ - 50°15"53", ВД - 119°18"45";

-объект на острове «

<

данные изъяты>» СШ - 50°13"26", ВД - 119°18"44"";

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"58", ВД - 119°18"41"; 

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"48", ВД - 119°18"21".

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать объекты, расположенные по координатам: 

-объект в районе озера «

<

данные изъяты>» СШ - 50°15"53", ВД - 119°18"45";

-объект на острове «

<

данные изъяты>» СШ - 50°13"26", ВД - 119°18"44"";

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"58", ВД - 119°18"41"; 

-объект в протоке «

<

данные изъяты>» СШ - 50°16"48", ВД - 119°18"21".

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2024 года.

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-12/2024 Приаргунского районного суда. УИД 75RS0018-01-2023-000852-64