УИД № ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

03 июля 2025 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Уварова Л.Г. 

при секретаре Вишневской Г.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1818/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани к Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Сызраньстройзаказчик», МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань, ГБОУ СОШ № 6 г.о. Сызрань об исполнении обязательств, устранении нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани (далее Отдел) обратилось в интересах неопределенного круга лиц в суд к Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Сызраньстройзаказчик», МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань, ГБОУ Самарской области СОШ № 6 г.о. Сызрань (далее ГБОУ СОШ № 6) об устранении нарушений в ГБОУ СОШ №6, расположенном по адресу: 

<

...>, а также в структурных подразделениях «Детский сад №36» расположенном по адресу: 

<

...> и «Детский сад №69» расположенном по адресу: 

<

...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 22.02.2023 Отделом проведен обязательный профилактический визит в ГБОУ СОШ №6, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований санитарно – эпидемиологического законодательства. По результатам проведенного визита ГБОУ СОШ № 6, было выдано предписание № 17 – 05/07 от 22.02.2023, со сроком исполнения до 01.08.2023, который был продлен на основании решения № 202306280001815404001 от 29.06.2023 до 01.08.2024. При этом ГБОУ СОШ №6 продолжает нарушать санитарно - эпидемиологическое законодательство.

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания от 17.02.2023 №17-05/06 Территориальным отделом в отношении ГБОУ СОШ №6 составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2024 № 05/125 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Согласно п. 1.6 Устава ГБОУ СОШ № 6 является лицом, реализующим функции и полномочия учредителя – Министерства образования Самарской области - является Западное управление министерства образования Самарской области, которое наделено полномочиями по финансированию государственных образовательных организаций в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств Федерального бюджета, по формированию заявок на реконструкцию и ремонт зданий и сооружений государственных образовательных организаций, осуществляет контроль за созданием условий в государственных образовательных организациях, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся.

01.12.2016 между муниципальным казенным учреждением г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ СЭЗиС) (Ссудодатель), и ГБОУ СОШ № 6 (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 6 (далее - Договор), согласно которому передаваемое имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса ГБОУ СОШ №6 является муниципальной собственностью г.о. Сызрань Самарской области передано МКУ СЭЗиС на праве оперативного управления. Согласно договору, обязанности по содержанию, текущему ремонту имущества, организации капитального ремонта, а также расходов на обслуживание оборудования, проведение работ, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложены на МКУ СЭЗиС.

Согласно п.п. 3.1.4 - 3.1.9 Договора Ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по его капитальному и текущему ремонту, обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарпо - эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудополучателя, текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства, осуществлять ремонт и содержание движимого имущества, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям.

Согласно п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.9 Договора ГБОУ СОШ №6 обязано принять имущество в соответствии с условиями Договора в безвозмездное пользование, использовать имущество в соответствии с назначением, соблюдать технические, санитарные и иные требования, обеспечить сохранность имущества, содержать в порядке прилегающую к недвижимому имуществу территорию, осуществлять ее озеленение и уборку мусора по прямому назначению, немедленно принимать меры и извещать ссудодателя о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) имуществу ущерб., своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

Для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности создано Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «СызраньСтройЗаказчик» (п.2.1. Устава МКУ «СызраньСтройЗаказчик»).

Отдел обратился в суд с вышеуказанным заявлением, поскольку затронуты интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ СОШ №6, на безопасные санитарно - эпидемиологические условия воспитания и обучения.

Определением Сызранского городского суда от 21.04.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле – Министерство образования и науки Самарской области.

Определением Сызранского городского суда от 15.05.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено к участию в деле - Финансовое Управление Администрации г.о.Сызрань.

В судебное заседание представитель истца - Отдела по доверенности ФИО1, не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, ранее в судебных заседаниях исковые требования поддержала в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования не признала, в случае удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для выделения денежных средств. 

В судебное заседание представитель ответчика – МКУ «СЭЗиС» по доверенности ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала, в случае удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для выполнения работ.

В судебное заседание представитель ответчика – МКУ г.о. Сызрань «Сызраньстройзаказчик» по доверенности ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, ранее в судебных заседаниях исковые требования не признала, в случае удовлетворения заявленных требований, просила увеличить срок для выполнения работ.

В судебное заседание представитель ответчика - ГБОУ СОШ №6 по доверенности ФИО5 не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

В судебное заседание представитель третьего лица Западное управление Министерства образования Самарской области ФИО5 не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство образования и науки Самарской области не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового управления Администрации г.о. Сызрань не явился, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных, не явившихся лиц.

Проверив дело, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Устройство и содержание образовательного учреждения должно отвечать санитарным правилам СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28. 

В соответствии с требованиями п.п.1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 (далее -СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Как предусмотрено п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» в школу должен быть обеспечен прием всех детей, которые проживают на территории, закрепленной органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 9 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации устного самоуправления РФ» предусматривает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа. 

Согласно ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации устного самоуправления РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены в числе других полномочий владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации устного самоуправления РФ» органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Однако, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Судом установлено, что 22.02.2023 Отделом в отношении ГБОУ СОШ №6, расположенного по адресам: 446013 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Установлено, что в здании ГБОУ СОШ №6 (

<

...>) нарушены требования п.п. 2.6.5, 2.2.2, 3.4.14, 2.4.11, 2,7.1, 2.6.1, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п.98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-2, а именно:

- кабинет физики, лаборантская кабинета физики, кабинеты начальных классов №2 и №5 не обеспечены горячим водоснабжением;

- на территории образовательной организации асфальтированная спортивная площадка не имеет полимерное или натуральное покрытие;

- в учебных кабинетах не обеспечена площадь на 1 обучающегося не менее 2.5 кв.м. при фронтальных формах занятий;

- две туалетные кабинки в туалете для мальчиков не обеспечены дверями;

- не соблюдаются гигиенические нормативы к параметрам микроклимата в организациях воспитания и обучения детей.

В здании СП «Детский сад №69» ГБОУ СОШ №6 (

<

...>) в нарушение требований п.п. 3.1.2. 3.1.1 СП 2.4.36481, п.п. 2.15, 3.1, 8.1.2, приложения № 7 СанПин 2.3/2.4.3590-20:

- на территории групповых площадок 1 младшей группы N2 и старшей группы №1 не установлены теневые навесы;

- количество детей в группах рассчитано без учета нормы площади групповой комнаты на каждого ребенка групп раннего возраста (до 3-х лет) приходится менее 2,5 м2, для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) — менее 2 м2 на одного ребенка;

- на пищеблоке к крану для мытья рук не подведено горячее водоснабжение; 

- не выполняются нормы питания воспитанников СП по пищевой продукции: мясо говядина, печень, рыба (филе), молоко свежее, сыр, соки фруктовые.

В здании СП «Детский сад №36» ГБОУ СОШ №6 (

<

...>) в нарушение требований п.п. 2.5.3, 2.7.2, СП 2.4.3648-20, п.3.1., 8.1.2, приложения № 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

- нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен в туалете подготовительной группы, туалете средней группы, раздевалке и спальне старшей группы, потолка и стен в цехе сырой продукции на пищеблоке (грибок), стен в большей части групп, что не допускает качественное проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- окна в спальне подготовительной и спальне 2 младшей группы не позволяют открывать их с целью проветривания помещений в любое время года (конструкция окон ветхая, из-за чего окна не открываются);

- не соблюдаются условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем: на складе при температуре +15 град. С хранится картофель (температурный режим хранения, установленный предприятием-изготовителем, +4 +8 град. С), молоко цельное сгущенное с сахаром при температуре +15 град. С (температурный режим хранения, установленный предприятием-изготовителем, 0+10 град. С);

- не выполняются нормы питания воспитанников СП по пищевой продукции: мясо, яйцо, молоко свежее, творог, сметана, фрукты свежие, сухофрукты, соки фруктовые и овощные. 

По результатам плановой проверки, проведенной Отделом, ГБОУ СОШ № 6, включая его структурные подразделения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования и дополнительные образовательные программы, выдано предписание № 17-05/07 от 22.02.2023. Срок исполнения предписания установлен до 01.08.2023. 

Жалоба на предписание в соответствии с и. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ СОШ №6 г в Отдел не поступала.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ГБОУ СОШ №6 поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных и временных затрат. На основании представленной информации принято решение от 29.06.2023 №202306280001815404001 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.08.2024.

По факту неисполнения в установленный срок в полном объеме предписания №17-05/06 от 17.02.2023 Отделом в отношении ГБОУ СОШ №6 составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2024 № 17 - 05/125 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим иском послужило неисполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, именно п.п. 3.4.10, 2.6.5, 2.2, 3.4.14., 3.1.2, 2.6.5., 2.5.3.. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п.3.1., п.8.1.2, таблицы 1 приложения № 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

По состоянию на 03.07.2025, что подтверждается материалами гражданского дела, ГБОУ СОШ № 6 не устранены следующие нарушения, указанные в предписании № 17 – 05/06 от 17.02.2023: 

в здании ГБОУ СОШ №6 (

<

...>):

- кабинет физики, лаборантская кабинета физики, кабинеты начальных классов №2 и №5 не обеспечены горячим водоснабжением;

- на территории образовательной организации асфальтированная спортивная площадка не имеет полимерное или натуральное покрытие;

- в учебных кабинетах не обеспечена площадь на 1 обучающегося не менее 2,5 м2 при фронтальных формах занятий.

В здании СП «Детский сад №69» ГБОУ СОШ №6 (

<

...>):

- на территории групповой площадки 1 младшей группы №2 не установлен теневой навес;

- не выполняются нормы питания воспитанников СП по основным пищевым продуктам.

В здании СП «Детский сад №36» ГБОУ СОШ №6 г.о. Сызрань (

<

...>):

- нарушена целостность гигиенического покрытия потолка и стен в туалете подготовительной группы, туалете средней группы, раздевалке и спальне старшей группы, потолка и стен в цехе сырой продукции на пищеблоке (грибок), стен в большей части групп, что не допускает качественное проведение их уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- окна в спальне подготовительной и спальне 2 младшей группы не позволяют открывать их с целью проветривания помещений в любое время года (конструкция окон ветхая, из – за чего окна не открываются);

- не выполняются нормы питания воспитанников СП по основным пищевым продуктам. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131 – ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона № 131 - ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенного 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань Самарской области, органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно Уставу МКУ «СЭЗиС» данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.

Из договора от 01.12.2016 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МКУ «СЭЗиС» передало ГБОУ СОШ № 6, включая их структурные подразделения, реализующие программы дошкольного образования, в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров МКУ «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др.

Согласно Устава МКУ «Сызраньстройзаказчик» целью учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей), капитальному ремонту и ремонту дорог. 

Предмет деятельности учреждения включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей), капитальному ремонту и ремонту дорог. 

Учреждение финансируется в соответствии с действующим законодательством из средств бюджета г.о. Сызрань на основании бюджетной сметы. 

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования устранения нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства на Администрацию г.о. Сызрань как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению мероприятий по устранению выявленных недостатков - на МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань и МКУ г.о. Сызрань «Сызраньстройзаказчик» в пределах наделенных их полномочий.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с необходимостью проведения ремонтных работ по предписаниям надзорных органов из бюджета г.о. Сызрани выделено дополнительных бюджетных средств в сумме 115 029,5 тыс. руб. на проведение ремонтных работ в общеобразовательных учреждениях городского округа Сызрань, в рамках реализации муниципальной программы г..Сызрань «Содержание объектов муниципальной собственности, организация и осуществление транспортного обслуживания органов местного самоуправления». 

Рассматривая требования истца о неисполнении образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. 

В соответствии частями 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 67 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должен совершить ответчик, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, установленных СП 2.4.3648-20, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

Как установлено судом, нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Данное требование будет нарушаться в случае распределения детей в другие образовательные учреждения.

Отсутствие возможности исполнения принятого судом решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Уменьшение числа обучающихся в школе и воспитанников структурных подразделений с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Учитывая приведенное конституционное положение суд приходит к выводу о приоритете конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образование, перед требованиями п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20. 

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Рассматривая требования о выполнении норм питания для воспитанников дошкольной организации по пищевой продукции суд указывает следующее.

Как следует из совокупного анализа положений ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях являются обязательным элементом образовательного процесса.

В Законе об образовании отсутствует норма, определяющая конкретный объем действий, составляющих организацию питания в муниципальном образовательном учреждении, вместе с тем необходимо учитывать следующее.

Пункт 1.9 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 устанавливает, что при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания.

Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.

Среднесуточные наборы пищевой продукции для организации питания детей определены в Приложении N 7 к санитарно-эпидемиологических правилам и нормам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32.

Питание должно быть организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей в дошкольных образовательных организациях.

В судебном заседании установлено, в СП «Детский сад № 36» не выполнены нормы питания в соответствии с п. 8.1.2 таблицы 1 приложения 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в данной части.

При этом выполнении требований санитарных правил является обязательным и в силу закона носит постоянный характер, в связи с чем суд не видит необходимости в указании продолжительности исполнения требований СанПиН.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования Отдела подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд при рассмотрении требований об исполнении обязательств в указанные истцом сроки, считает возможным увеличить указанные сроки исполнения, с учётом фактических обстоятельств дела.

Обязать Администрацию г.о. Сызрань (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий: 

в здании ГБОУ СОШ №6 г.о. Сызрань (

<

...>):

- по обеспечению горячим водоснабжением кабинета физики, лаборантскую кабинета физики, кабинетов начальных классов №2 и №5 (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20);

- оснащению спортивной площадки на территории образовательной организации полимерным или натуральным покрытием (п.2.2 СП 2.4.3648-20).

В здании СП «Детский сад №69» (

<

...>):

- установлению теневого навеса на территории групповой площадки 1 младшей группы №2.

В здании СП «Детский сад №36» (

<

...>):

- восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен в туалете подготовительной группы, туалете средней группы, раздевалке и спальне старшей группы, потолка и стен в цехе сырой продукции на пищеблоке, стен в большей части групп;

- восстановлению конструкции окон в помещениях дошкольной организации: в спальне подготовительной и спальне 2 младшей группы с целью проветривания помещений в любое время года.

Обязать МКУ «Сызраньстройзаказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течении 6 месяцев с даты выделения денежных средств привести мероприятия по устранению следующих недостатков: 

в здании ГБОУ СОШ №6 г.о. Сызрань (

<

...>):

- выполнить работы по обеспечению горячим водоснабжением кабинета физики, лаборантской кабинета физики, кабинетов начальных классов №2 и №5;

- выполнить работы по оснащением спортивной площадки на территории образовательной организации полимерным или натуральным покрытием.

В здании СП «Детский сад №69» (

<

...>):

- установить теневой навес на территории групповой площадки 1 младшей группы №2.

В здании СП «Детский сад №36» (

<

...>):

- выполнить гигиеническое покрытие потолка и стен в туалете подготовительной группы, туалете средней группы, раздевалке и спальне старшей группы, потолка и стен в цехе сырой продукции на пищеблоке, стен в большей части групп;

- заменить конструкции окон в помещениях дошкольной организации: в спальне подготовительной и спальне 2 младшей группы с целью проветривания помещений в любое время года.

Обязать ГБОУ СОШ № 6 г.о. Сызрань Самарской области устранить нарушения требований санитарного законодательства СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при осуществлении деятельности организации питания детей путем приведения в соответствие с п. 8.1.2 приложения 7 таблицы 1 СанПиН 2.3/2.1.3500-20 меню для организованного питания воспитанников СП «Детский сад №69» (

<

...>).

Требования истца в части обязания Администрации г.о. Сызрань обеспечить финансирование мероприятий, а МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» выполнении работ направленных на обеспечение в складском помещении пищеблока СП «Детский сад № 36» условий хранения пищевой продукции, установленных изготовителем, удовлетворению не подлежат, поскольку данные нарушения были устранены ранее (19.12.2024), о чем в материалах дела имеются документы подтверждающие выполнении указанных работ. 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. Сызрань (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течении 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий: 

в здании ГБОУ СОШ №6 г.о. Сызрань (

<

...>):

- по обеспечению горячим водоснабжением кабинета физики, лаборантскую кабинета физики, кабинетов начальных классов №2 и №5 (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20);

- оснащению спортивной площадки на территории образовательной организации полимерным или натуральным покрытием (п.2.2 СП 2.4.3648-20).

В здании СП «Детский сад №69» (

<

...>):

- установлению теневого навеса на территории групповой площадки 1 младшей группы №2.

В здании СП «Детский сад №36» (

<

...>):

- восстановлению гигиенического покрытия потолка и стен в туалете подготовительной группы, туалете средней группы, раздевалке и спальне старшей группы, потолка и стен в цехе сырой продукции на пищеблоке, стен в большей части групп;

- восстановлению конструкции окон в помещениях дошкольной организации: в спальне подготовительной и спальне 2 младшей группы с целью проветривания помещений в любое время года.

Обязать МКУ «Сызраньстройзаказчик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течении 6 месяцев с даты выделения денежных средств привести мероприятия по устранению следующих недостатков: 

в здании ГБОУ СОШ №6 г.о. Сызрань (

<

...>):

- выполнить работы по обеспечению горячим водоснабжением кабинета физики, лаборантской кабинета физики, кабинетов начальных классов №2 и №5;

- выполнить работы по оснащению спортивной площадки на территории образовательной организации полимерным или натуральным покрытием.

В здании СП «Детский сад №69» (

<

...>):

- установить теневой навес на территории групповой площадки 1 младшей группы №2.

В здании СП «Детский сад №36» (

<

...>):

- выполнить гигиеническое покрытие потолка и стен в туалете подготовительной группы, туалете средней группы, раздевалке и спальне старшей группы, потолка и стен в цехе сырой продукции на пищеблоке, стен в большей части групп;

- заменить конструкции окон в помещениях дошкольной организации: в спальне подготовительной и спальне 2 младшей группы с целью проветривания помещений в любое время года.

Обязать ГБОУ СОШ № 6 г.о. Сызрань Самарской области устранить нарушения требований санитарного законодательства СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при осуществлении деятельности организации питания детей путем приведения в соответствие с п. 8.1.2 приложения 7 таблицы 1 СанПиН 2.3/2.1.3500-20 меню для организованного питания воспитанников СП «Детский сад №69» (

<

...>).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Уварова Л.Г. 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.