ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

№ 7-96/2025

УИД 36RS0032-01-2025-000517-73

(№5-13/2025)

РЕШЕНИЕ

 

г.Воронеж, Воронежской области 13 августа 2025 года

Судья Воронежского областного суда Аксенова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Воронежского областного суда 

дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май

по жалобе должностного лица инспектора по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 

на постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 29 апреля 2025 года 

(судья районного суда Когтева Е.В.),

установил:

03.04.2025 на рассмотрение в Рамонский районный суд Воронежской области поступил протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май, которому вменялось совершение нарушения, квалифицированного по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении №24 М 007985 от 03.04.2025 составлен должностным лицом инспектором по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ИП ФИО1 Май вменялось совершение нарушения при следующих обстоятельствах: 

03.04.2025 в 10.40 час. по адресу: 

<

адрес>, по результатам проведенной внеплановой документальной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май на сновании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области № 25-Р от 10.03.2025, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 Май привлек к трудовой деятельности 06.03.2025 в качестве подсобного рабочего путем фактического допуска к работе в помещении кафе «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> гражданку Социалистической Республики Вьетнам ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона ото 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 29.04.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д.60-61).

В поданной в Воронежский областной суд жалобе должностное лицо инспектор по особым поручениям УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 просит постановление отменить, поскольку оно незаконно, производство по делу об административном правонарушении возбуждено, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, которое было уведомлено о дате и времени составления составлении протокола (л.д. 65-68).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Воронежского областного суда не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не заявили, что является основанием для рассмотрения дела при настоящей явке.

Проверив материалы дела в полном объеме, согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу требований статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, статьей 28.2 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол должен быть подписан физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечаниях к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства либо лица без гражданства, не имеющих выданного в установленном порядке разрешения на работу.

Субъектом названного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона характеризуется виной.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, основанием возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной внеплановой документальной проверки на основании распоряжения ГУ МВД России по Воронежской области № 25-Р от 10.03.2025, которые послужили основанием для составления 03.04.2025 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Принимая решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу, о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 Май не был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении, который был составлен в его отсутствии, в связи с чем не соблюдены требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется. 

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статья 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно положениям статьи 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении. Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении 24 М № 007985 от 03.04.2025 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ИП ФИО1 Май. 

Извещение о дате и времени составления протокола направлялось по адресу электронной почты 

<

данные изъяты> Факт направления сообщения по адресу электронной почты не свидетельствуют о его получении адресатом.

Данных о том, что имело место фактическое направление по месту жительства лица письменного извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.28) материалы дела сведений не содержат.

Сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении направлялась в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Таким образом, фактических данных о том, что ИП ФИО1 Май извещался о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется. 

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению до начала разрешения дела по существу.

Таким образом, поскольку объективная и субъективная стороны вмененного ИП ФИО1 Май административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не доказаны, судья по изложенным в постановлении мотивам правомерно пришел к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Поскольку требования статьи 24.1 КоАП РФ о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ оснований для отмены постановления судьи по делу об административном правонарушении не имеется, в том числе и по доводам жалобы должностного лица.

Доводы, приведенные в жалобах, сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьей районного суда, они не опровергают установленных судом первой инстанции обстоятельств и не ставят под сомнение законность состоявшегося судебного акта. 

При таком положении оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 29 апреля 2025 г. по делу о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 Май к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Ю.В.Аксенова