Дело № (5-85-31/2017)

Мировой судья Перекрестов А.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

<

адрес> 25 апреля 2017 год

Судья Судакского городского суда Республики Крым Рыков Е.Г., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, защитника ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе Государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель, консультанта отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на постановление мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство в отношении: 

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель, консультант отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и принять по делу новое решение, в котором признать виновным ФИО2 В обоснование жалобы указано, что должностное лицо - государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель ФИО1 имел достаточные полномочия на составление административного протокола, а так же лицо, привлекаемое к административной ответственности должным образом уведомлено о дате и месте составление административного протокола. 

В судебное заседание государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель, консультант отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, ходатайствовал в апелляционной жалобе о рассмотрении дела в его отсутствие.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 и его защитник ФИО4 в судебном заседании с доводами жалобы не согласись, считают постановление мирового судьи законным и обоснованным по доводам указанным в пояснениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ФИО2 консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственном инспектором Республики Крым по использованию и охране земель ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 не выполнил в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ – предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, продолжая использовать земельный участок для размещения жилого дома, сарая, бани и гаража без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, нарушая тем самым требования ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Правительства Российской Федерации утверждено «Положение о государственном земельном надзоре», в указанное постановление внесены изменения постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2 «Положения о государственном земельном надзоре» Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 164 Совета министров Республики Крым утверждено «Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым», в указанное постановление внесены изменения и дополнения постановлениями Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,0113-04.2016 года №. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 1.1. «Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым» Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества,

государственной кадастровой оценки объектов недвижимости,

землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4.6 раздела 4 «Положения о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым» (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) государственный комитет в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия государственного земельного надзора, включая составление в порядке установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьями 7.10, 7.34, 8.8, 17.7, 17.9, 19.4.1, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 ст. 19.4, частью 1 ст. 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участим лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Субъективная сторона названного состава административного правонарушения, характеризуется умышленной формой вины. Доказывая вину лица, привлекаемого к административной ответственности, органы, уполномоченные осуществлять производство по делу об административном правонарушении, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом и непринятие данным лицом всех зависящих от него мер для их соблюдения, т.е. не представлены доказательства подтверждающие состав административного правонарушения.

Обязанность доказывания вины лежит на должностном лице или органе, возбудившем административное производство.

В соответствии с ч.1,4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и установив, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не является федеральным органом, на которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возложены функции по осуществлению государственного земельного надзора, не является территориальным органом указанных федеральных органов, пришел к обоснованному выводу, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, не имеющим на это соответствующих полномочий и об отсутствии объективной стороны состава правонарушения, в связи с чем в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 

Кроме того, судом первой инстанции верно установлено, что ФИО2 о времени и месте составления протокола извещен ненадлежащим образом, что не отвечает требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признано доказательством по делу.

Вышеуказанное обстоятельство достоверно подтверждается материалами дела. Так, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, а приложенная копия телефонграммы от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о получении ФИО2 указанного уведомления.

Доводы жалобы о надлежащем уведомлении ФИО2, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки и составлении административного протокола, которое было направлено заказным письмом с уведомлением и вручено ему лично ДД.ММ.ГГГГ, судом признаются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, извещение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и возможном составлении протокола об административном правонарушении, направленное ДД.ММ.ГГГГ предполагало необходимость прибытия на проверяемый земельный участок ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 мин. до 14 час.00 мин, однако протокол был составлен впоследствии ДД.ММ.ГГГГ, о дате и месте составления которого отсутствует надлежащее уведомление, так как возможное или предполагаемое наличие у должностного лица, органа, уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении, доказательств направления такого уведомления, на что ссылается лицо, подающее жалобу, в частности телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ, однозначно не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неверном применении норм материального и процессуального права, своего подтверждения не нашли, в связи с чем отклоняются, как необоснованные.

Решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

Иных доказательств, кроме изложенных выше, не представлено.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда и не указывают на обстоятельства, которые следует рассматривать как основание для отмены или изменения судебного решения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

Судом рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушений, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель, консультанта отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.Г. Рыков