К делу №2а-491/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ

25 июля 2017 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осипова В.Н.

с участием представителей административного истца Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО1 (доверенность №19 от 23.09.2016 сроком на один год), ФИО2 (доверенность №16 от 19.08.2016 сроком на 1 год), 

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РО СП УФССП России по РБ ФИО3,

взыскателя ФИО4,

при секретаре Ахметгалине Х.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Абзелиловскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РБ о признании незаконном постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО5 от 08.06.2017 о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, освобождении Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от 10.08.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Абзелиловскому РОСП УФССП России по РБ о признании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свое обращение тем, что постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловский районный отдел судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации, котором должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и заключить с взыскателем договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. 

В ходе исполнения требований исполнительного листа было вынесено обжалуемое постановление от 08.07.2017 в отношении Администрации был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, которое было получено Администрацией 27.06.2017 г. Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей 2017 году Законом Республики Башкортостан от 02.12.2017. №427-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Абзелиловского районного суда.

Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не может быть исполнен в срок установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имеется, и поэтому, по мнению Администрации, она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельствах отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. На основании вышеизложенного просят признать постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 от 08.06.2017 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконными.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», оснований для освобождения Администрации от уплаты исполнительного сбора не имеется.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава ФИО5, представила суду отзыв на административное исковое заявлении.

Взыскатель ФИО4 в судебном заседании показал, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях, так как Администрация уже длительное время не выделяет ему жилье.

Представитель Управления ФССП России по РБ, извещенное о дне, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, либо отложении судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статья 5 ФЗ от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.

Судом установлено, что на основании решения Абзелиловского районного суда РБ от 09.01.2016 Абзелиловский районный суд обязал Администрацию предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям.

10.08.2016 постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 было возбуждено исполнительное производство: №-ИП на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении Администрацией ФИО4 по месту проживания вне очереди жилое помещение по договору социального найма в порядке и на условиях предусмотренных законодательством, площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по оговору социального найма.

Срок для добровольного исполнения требований по вышеуказанным исполнительным производствам - 5 дней с момента получения должником копии постановлений. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было получено Администрацией, не исполнено по настоящее время.

Поскольку Администрацией решения суда в установленный срок не были исполнены, постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского РО СП УФССП России по РБ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, взыскать с Администрации исполнительский сбор в размере 50 000 руб., по исполнительному производству №.

Не согласившись с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора, Администрация обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора, требуя признать его незаконным.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд в праве с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается не виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Следовательно вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течении срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушением обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требования должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из представленных материалов и пояснений со стороны административного истца следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения решения Абзелиловского районного суда РБ. Так, 16.02.2017 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией заключено соглашение №3 о предоставлении субвенции из федерального бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно которого Госкомитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет в 2017 году субвенцию в размере 10 711 900,00 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 2 350 300,00 руб., за счет средств бюджете республики Башкортостан в размере 8 361 600,00 руб. За счет данных средств будет исполнены решения Абзелиловского районного суда РБ по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда дня детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

01 июня 2016 года Администрацией направлялось письмо в Правительство Республики Башкортостан о том, что субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации бюджету муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов вступивших в законную силу, с просьбой о рассмотрении возможности дополнительного выделения субвенций для указанных целей. Госкомитетом было выделено дополнительно 1 339 500 руб.

Всего в 2016 году приобретено 13 квартир. Все приобретенные квартиры предоставлены детям-сиротам и лицам из их числа, в отношении которых были не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. По состоянию на 01 июля 2017 года не обеспеченными жилыми помещениями остаются 25 человек.

Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 N 427-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов” в 2017 году на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 10 711 900, 00 рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета 2 350 300,00 рублей и средств республиканского бюджета - 8 361 600,00.

Субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей в 2017 году Законом Республики Башкортостан от 02.12.2017 N 427-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Абзелиловского районного суда.

Кроме выделяемых субвенций Государственного комитета у муниципального района денежных средств на приобретение жилья для детей сирот не имеется, Администрация осуществляет финансовую деятельность в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов. Выделяя денежные средства на покупку жилых помещений, не предусмотренных в смете расходов, ведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу РФ.

Таким образом, Администрацией предприняты меры для исполнения решения суда.

Несмотря на принятые должником меры, свидетельствующие о намерении исполнитель решение суда, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. без учета вышеуказанных обстоятельств.

Согласно ч.7 п.1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005г. №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Аналогичные положения содержатся в п.3 ст.86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации согласно которому расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета.

Согласно ч.2 ст.63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ст. 70 Закона контракта может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом, контрактную систему закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин, не зависящих от воли Администрации, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

С учетом изложенного, принимая во внимание предпринятые Администрацией меры для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о принятии обязанным лицом всех необходимых мер по исполнению решения суда.

Доводы административного ответчика ФИО5, изложенные в возражении, что обязанность по исполнению решений суда возникла у должника не в день возбуждения исполнительных производств, а еще 09.02.2016 г. - в срок специально установленных решением суда, вступившим в законную силу, а так же, что должником до 10.08.2016 действий направленных на исполнение требований решения суда не предпринимались, опровергается представленными материалами, подтверждающими, что субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации бюджету муниципального района Абзелиловский район РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот недостаточно для исполнения решений судов. 

Таким образом, очевидно, что исполнение решений суда в установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства сроки было не возможно по независящим от должника причинам, в связи с чем, суд с учетом степени вины должника и на основании ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» считает возможным освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований о признании необоснованным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Абзелиловского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО5 от 08.06.2017 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Абзелиловский районный суд РБ.

Судья В.Н.Осипов