Дело №2а-3196/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 30 ноября 2017г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению государственного строительного надзора *** о признании незаконным приказа от ***. *** об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и об обязании включить в реестр пострадавших граждан, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению государственного строительного надзора *** о признании незаконным приказа от ***. *** об отказе во включении в реестр пострадавших граждан и об обязании включить ее в реестр пострадавших граждан. В обоснование административного иска указала, что *** года между ней и ООО «***» был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с офисными и торговыми помещениями по адресу: ***, ***, ***. Сторонами договора было установлено, что общий размер денежных средств, подлежащих уплате ею, как частником долевого строительства, составляет *** руб. *** года ею были переданы *** руб. ООО «***», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру *** от *** года. Определением Арбитражного суда *** от ***. в отношении ООО «***» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве. Определением Арбитражного суда *** от *** она включена в реестр требований ООО «***» о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры ***, расположенное в подъезде ***, на *** этаже, в осях ***, ***-***, общей проектной площадью *** кв.м., площадь лоджии *** кв.м., находящейся в жилом доме с офисными и торговыми помещениями по адресу: ***, ***, и определено, что сумма, уплаченная участником долевого строительства застройщику по договору долевого строительства - *** руб. *** года она обратилась в Управление государственного строительного надзора *** о включении в реестр пострадавших граждан, предоставив все имеющиеся документы. Приказом Управления государственного строительного надзора *** от *** *** ей было отказано во включении в реестр пострадавших граждан. Основанием к отказу во включении в реестр пострадавших граждан послужил подп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр, подп.22 п.2 приложения №1 к данному приказу, а именно в связи с привлечением застройщиком ООО «***» денежных средств, принятых от нее, для строительства многоквартирного жилого дома, не прошедшего государственную регистрацию. Однако, привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ. Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствует критериям, установленным п.2 приложения №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр, и относится к числу пострадавших граждан. Также из системного толкования положений данного приказа усматривается, что гражданин подлежит включению в реестр пострадавших при наличии одного или нескольких критериев, предусмотренных пунктом 2 приложения № 1 к названному Приказу.

В судебном заседании административный истец заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила, что договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома не был зарегистрирован, поскольку руководитель ООО «***» пояснил ей, что не все дольщики заключили такие договора, поэтому их необходимо было подождать, чтобы в последствие всем вместе обратиться за регистрацией договоров. 

Представитель административного ответчика по доверенности ... в судебном заседании возражала против заявленных требований, считает обжалуемый приказ законным и обоснованным, принятым в соответствии с приказом Минстроя от 12.08.2016г. №560/пр. Административному истцу было отказано во включении в реестр пострадавших граждан, в связи с тем, что договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома не прошел государственную регистрацию, т.е. не был заключен в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и денежные средства были привлечены в нарушение данного нормативного акта. Также пояснила, что не возражают против включения административного истца в реестр пострадавших граждан. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, *** между ФИО1 и ООО «***» был заключен договор *** участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с офисными и торговыми помещениями по адресу: ***, ***, согласно условиям которого участник долевого строительства – ФИО1 принимает участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с офисными и торговыми помещениями по адресу: ***, *** с целью приобретения *** квартиры ***, расположенной в подъезде ***, на *** этаже, в осях ***, общей проектной площадью *** кв.м., лоджии площадью *** кв.м. и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома. Застройщик – ООО «***» обязуется построить и передать объект долевого строительства участнику долевого строительства – ФИО1, а участник долевого строительства обязуется оплатить обусловленную договором цену, определенную в п.2.1 договора, и принять в собственность объект долевого участия. 

Стоимость объекта долевого строительства, согласно пункту 2.1. указанного договора, составляет *** руб. 

*** ФИО1 была произведена оплата стоимости объекта долевого строительства в полном объеме, т.е. в сумме *** руб., что подтверждается квитанцией ООО «***» к приходному кассовому ордеру ***.

Определением Арбитражного суда *** от ***. удовлетворены требования кредитора ФИО1 и требование ФИО1, как участника долевого строительства, о передаче жилого помещения - *** квартиры ***, расположенной в подъезде ***, на *** этаже, в осях ***, общей проектной площадью *** кв.м., площадь лоджии *** кв.м., находящейся в жилом доме с офисными и торговыми помещениями по адресу: ***, корпус *** включено в реестр требований ООО «***» о передаче жилых помещений. Также определено, что сумма, уплаченная участником долевого строительства застройщику по договору долевого строительства составляет *** руб. 

Из определения Арбитражного суда *** от ***. следует, что определением Арбитражного суда *** от *** в отношении ООО «***» введена процедура, применяемая в деле о банкротстве. 

Также судом установлено, что от конкурсного управляющего ООО «***» имелось обращение - заявление в Арбитражный суд *** об исключении из реестра передачи жилых помещений ООО «***» требования ФИО1, в соответствии с п.6 ст.16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку земельный участок, на котором должно быть строительство многоквартирного дома продан для строительства другому юридическому лицу. 

*** ФИО1 обратилась в Управление государственного строительного надзора *** о включении в реестр пострадавших граждан.

Согласно расписки в принятии документов к рассмотрению Управлением государственного строительного надзора *** от ***, ФИО1, для включения в реестр пострадавших граждан, были представлены следующие документы: - копия паспорта, - копия договора долевого участия, - копия справки, - копия квитанции, - копия определения суда, копия заявления об исключении из реестра передачи жилых помещений. 

Приказом Управления государственного строительного надзора *** от *** *** отказано во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, по основанию подп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр (подп.2 п.2 приложения №1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 №560/пр), а именно в связи с привлечением застройщиком ООО «***» денежных средств ФИО1, для строительства многоквартирного жилого дома с офисными и торговыми помещениями по адресу: *** на основании договора участия в долевом строительстве от ***. ***, не прошедшего государственную регистрацию.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались. 

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. 

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч.4 ст.23 названного Федерального закона). 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан. 

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, устанавливаются исключительно в целях ведения реестра пострадавших граждан (пункт 1 Критериев).

Согласно п.2 Критериев, к числу критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отнесены: 

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Согласно п.3 Критериев, гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

В соответствии с п.6 Правил ведения реестра пострадавших граждан, к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Согласно п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий, в том числе несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу. 

В соответствии со ст.25.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции до 01.01.2017г., т.е. действовавшего на момент заключения договора участия в долевом строительстве от 05.04.2012г. №19) государственная регистрация договора участия в долевом строительстве осуществляется на основании заявления сторон договора (застройщика, участника долевого строительства). На государственную регистрацию договора участия в долевом строительстве, заключенного застройщиком с первым участником долевого строительства, наряду с документами, необходимыми для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, застройщиком представляются: 1) разрешение на строительство; 2) проектная декларация; 3) план создаваемого объекта недвижимого имущества с указанием его местоположения и количества находящихся в движимого имущества жилых и нежилых помещений и планируемой площади каждого из указанных помещений; 4) один из следующих предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" документов: - договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также документ, подтверждающий уплату страховой премии (части страховой премии) в соответствии с договором страхования; - договор поручительства за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, а также документ, подтверждающий оплату вознаграждения по договору поручительства; 5) списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, которое построено или строится на земельных участках, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере распоряжается по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом, если такие земельные участки переданы в безвозмездное срочное пользование либо аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, или аренду для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иного жилищного строительства, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства". Застройщик вправе не представлять указанные списки. В этом случае орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, запрашивает указанные списки у уполномоченного органа местного самоуправления, который утвердил указанные списки в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" и обязан предоставить запрашиваемые сведения в срок не более чем пять дней с даты получения такого запроса.

Застройщик вправе не представлять разрешение на строительство. В этом случае орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, запрашивает разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в данном документе) в органе, выдавшем разрешение на строительство.

На государственную регистрацию последующих договоров участия в долевом строительстве того же многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан представлять договор страхования, указанный в подпункте 4 настоящего пункта, а также документ, подтверждающий уплату страховой премии (части страховой премии) в соответствии с таким договором страхования, в случае, если такой договор заключен в отношении каждого участника долевого строительства.

Из названного положения Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что обращение за государственной регистрацией договора участия в долевом строительстве осуществляется сторонами договора, т.е. совместно застройщиком и участником долевого строительства, с императивным возложением предоставления необходимых документов для государственной регистрации именно на застройщика.

Таким образом, обращение только от участника долевого строительства не повлечет осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве. Также в правоотношениях по долевому участию строительства многоквартирного жилого дома участник долевого строительства является менее защищенной стороной по отношению к застройщику. 

Как следует из пояснений административного истца, в ходе судебного разбирательства, и что не опровергнуто административным ответчиком, договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ***. №*** не был зарегистрирован, поскольку руководитель ООО «***» пояснил ей, что не все дольщики заключили такие договора, поэтому их необходимо было подождать, чтобы в последствие всем вместе обратиться за регистрацией договоров. Из данных доводов следует вывод, что застройщик нарушил требования как Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», так и Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при возникших правоотношениях по долевому участию в строительстве многоквартирного жилого дома с ФИО1 

Из указанных обстоятельствах, следует вывод, что договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от ***. *** не был зарегистрирован в установленном законом порядке по независящим от ФИО1 причинам, а именно в связи с отсутствием необходимого, в силу закона, обращения застройщика за государственной регистрацией и предоставления соответствующих документов для такой регистрации. 

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом исполнены требования, установленные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 №560/пр, а именно представлены документы, подтверждающие возникновение правоотношений между ним (административным истцом) и застройщиком – ООО «***», осуществившим привлечение денежных средств административного истца для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: ***, корпус *** и свидетельствующие о не исполнении застройщиком – ООО «***» своих обязательств перед административным истцом, при том, что свои обязательства по названному договору административный истец исполнил в полном объеме, т.е. подтверждающие о нарушении прав административного истца, как участника долевого строительства, и соответственно ФИО1 относится к числу пострадавших лиц – граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, что является основанием для включения ФИО1 в реестр пострадавших граждан. 

Само по себе отсутствие государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в установленном законом порядке, и как установлено судом не произведена по независящим от участника долевого строительства причинам, не может ставиться в зависимость к отнесению административного истца, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и служить основанием для отказа в включении его в реестр пострадавших граждан. 

Кроме того, до настоящего времени требования административного истца не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены. 

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании изложенного, исходя из установленных фактических обстоятельств по делу, и применительно к частям 9, 11 ст.226 КАС РФ, оспариваемый отказ нельзя признать законным и суд находит административные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать приказ Управления государственного строительного надзора *** от ***. *** об отказе во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан незаконным и отменить его. 

Обязать Управление государственного строительного надзора *** включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан в соответствии с Правилами ведения реестра пострадавших граждан, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016г. №560/пр. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А. 

Решение суда в окончательной форме составлено 05.12.2017г.

Судья Кострюков П.А.