Административное дело № 2а-148/2025 

УИД: 47RS0005-01-2024-002390-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказ КУМИГ, об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, о признании незаконным отказ КУМИГ, об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что между административным истцом и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка от Дата № с площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, со сроком аренды на 20 лет. 

Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

На данном земельном участке административным истцом был построен жилой дом с кадастровым номером № с площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Дата административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с положениями ч. 2 ст. 39.5 ЗК РФ и № в собственность бесплатно под жилой дом.

Письмом от Дата № № административный ответчик отказал передать земельный участок в собственность формально сославшись на то, что земельный участок не огорожен забором и жилой дом якобы не является жилым. 

Административный истец считает, что на земельном участке был построен жилой дом в соответствии с техническим планом здания. Право собственности на жилой дом зарегистрирован административном истцом в установленном законом порядке и никем не оспорено. 

Возведенное строение административным истцом обладает всеми признаками, как объекта недвижимости, так и жилого дома. Жилой дом прочно связн с земельным участком и соответствует характеристикам жилого дома.

Данный отказ лишает административного истца возможности приобрести в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №.

На основании изложенного административный истец просит:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области бесплатно предоставить в собственность земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, оформленный письмом № № от Дата;

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области бесплатно предоставить в собственность земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2024 года производство по административному делу было приостановлено до вступления решения по гражданскому делу № 2-3777/2024 в законную силу.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2025 года производство по административному делу возобновлено.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2; в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО1 о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не представила.

Административные ответчики администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о дате месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, представителя не направила, мотивированных возражений не заявила.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, Дата между административным истцом ФИО1 и административным ответчиком Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области был заключен договор аренды № земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, со сроком аренды на 20 лет. 

Земельный участок был предоставлен административному истцу для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

На данном земельном участке административным истцом был построен жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которому был присвоен кадастровый №.

Право государственной собственности зарегистрировано за административным истцом Дата, номер государственной регистрации права №, что подтверждается материалами дела.

Дата административный истец обратилась к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с положениями ч. 2 ст. 39.5 ЗК РФ и 105-оз в собственность бесплатно под жилой дом.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству от Дата № № административному истцу отказано в передаче земельного участка с кадастровым номером № в собственность, поскольку земельный участок не огорожен забором, жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка, не соответствует признакам жилого дома.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земель как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также перечень документов, подлежащих предоставлению с заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 мая 2024 года производство по административному делу было приостановлено до вступления решения по гражданскому делу № 2-3777/2024 в законную силу.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 января 2025 года производство по административному делу возобновлено.

В рамках гражданского дела № (№) по иску администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФИО1 о признании права отсутствующим на основании определения Выборгского городского суда Ленинградской области от 20.08.2024 года был назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертному учреждению АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №1». 

Согласно экспертному заключению № от Дата, выполненному экспертом экспертного учреждения АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №1» установлено, что:

- объект (жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый № не является объектом недвижимости (непосредственно связанным с землей);

- по состоянию, на дату настоящей экспертизы объект недвижимости с кадастровым номером №;, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не соответствует признакам жилого дома;

- объект с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. не подлежит обязательной государственной регистрации в Росреестре в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 М218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку экспертное исследование проводилось экспертом, имеющим необходимую квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства признается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный в пределах земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует признакам жилого дома.

При таких обстоятельствах, учитывая положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка бесплатно без проведения торгов является мотивированным, содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, равно как и ссылки на положения иных нормативных актов, устанавливающих возможность отказа в предоставлении земельного участка по вышеуказанному основанию. 

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Поскольку изложенные в письме от Дата №№ обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, с учетом положений ч. 2 ст. 64, ч. 1 ст. 178 КАС РФ, оснований для предоставления данного участка бесплатно в собственность ФИО1 у административных ответчиков не имелось, поэтому у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказ КУМИГ, об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года.