Дело № 2а-2136/2021

25RS0001-01-2021-000625-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г.Владивосток 

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Д.И. Новоселовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании отказа незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 13.10.2020 в адрес административного ответчика было направлено заявление о перераспределении вышеуказанного земельного участка в соответствии с главой V.4 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой она вправе обратиться за перераспределением земельного участка. В ответ на указанное заявление административный ответчик 11.11.2020 направил отказ, в котором указал, что причиной послужило то, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта. С данным отказом она не согласна, поскольку согласно заключению специалиста от 25.11.2020, край уреза исследуемого водного объекта находится за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № водный объект представляет собой ручей без названия, его длина менее 10 км. Минимальное расстояние от границы водного объекта – ручья до границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составило 12,9 метра. В результате анализа полученных при исследовании данных специалистом ООО «ЗемлемерЪ» было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится за пределами границ береговой полосы водного объекта – ручья, что наглядно представлено в графическом приложении. Таким образом, отказ административного ответчика в перераспределении принадлежащего ей земельного участка является незаконным, в связи с ошибочными сведениями о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границе береговой полосы. Просит признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка; обязать административного ответчика рассмотреть заявление административного истца, в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

До рассмотрения дела по существу административным истцом были уточнены заявленные требования, просил признать незаконным отказ № 18672/20у от 11.11.2020 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> земель, находящихся в муниципальной собственности незаконным и нарушающим ее права, свободы и законные интересы; обязать административного ответчика рассмотреть её заявление, в соответствии с п.п.1 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

При проведении подготовки по делу 19.04.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что по заключению эксперта земельный участок не находится в береговой полосе водного объекта. Согласно заключению специалиста земельный участок находится за пределами границ водного объекта. указанное заключение к заявлению истца приложено не было. Полагает, что сотрудники административных ответчиков должны были выехать на место и установить место расположения ручья и участка. 

Представитель административных ответчиков, действующий на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании требования не признал, поддержал основания и доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснил, что часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в береговой полосе водного объекта. Кроме того, из ответа следует, что земельный участок находится и в других зонах. Полагает, что оспариваемый ответ УМС г.Владивостока является законным и обоснованным, отказ был основан на документах, которые были предоставлены уполномоченными органами, в связи с чем, просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Суд, выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка: кадастровый №, общей площадью 1 343 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании. 

13.10.2020 истец обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением, в котором просила перераспределить земельный участок площадью 1 343 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Из ответа УМС г.Владивостока от 11.11.2020 следует, что обращение ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, рассмотрено, в удовлетворении заявления отказано, поскольку согласно генеральному плану ВГО часть испрашиваемых к перераспределению земель, а также часть исходного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050023:273 расположены в береговой полосе водного объекта. Таким образом, испрашиваемый к образованию земельный участок является ограниченным в обороте. Кроме того, согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 21.12.2015 № 398-ЭС15-13877, а также письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.08.2016 № 14-50/6822-ОГ земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. Управление в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, на территории ВГО. Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности на территории Приморского края, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Приморском крае.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст.39.28 ЗК РФ.

Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории и т.д.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункты 1 и 8 указанной статьи).

Согласно пп. 4 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного Кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу п. п. 1 и 4 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли под гидротехническими и иными сооружениями на водных объектах относятся к землям водного фонда; на землях, покрытых поверхностными водами, формирование (образование) земельных участков не осуществляется; порядок использования земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с подп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из сообщения Управления градостроительства от 27.01.2021 № 30/6-164 следует, что согласно материалам, размещенным в муниципальной информационной системе «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории города Владивостока», в соответствии с информацией, отображаемой на Карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по обоснованию Генерального плана ВГО, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах седьмой, шестой и пятой подзон приаэродромной территории, в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г.Владивостока. Частично расположен в границах прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны, береговой полосы, что подтверждается обзорной схемой взаимного расположения земельных участков по адресу: 

<

адрес>, данная схема изготовлена специалистом оГИС УГ администрации г.Владивостока, подписана и заверена печатью. 

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 к образованию земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта, является ограниченным в обороте, что в силу норм действующего законодательства является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Ссылка представителя истца на то, что согласно заключения специалиста от 25.11.2020, выполненного ООО "Землемеръ", земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится за пределами границ береговой полосы водного объекта - ручья, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку оспариваемое решение было принято уполномоченным органом на основании документов, полученных в результате межведомственного взаимодействия, из которых следует, что часть земельного участка расположена в береговой линии водного объекта - ручья, обязанность ответчика осуществить выход на место для установления места расположения ручья при рассмотрении заявления истца нормами действующего законодательства не установлено, вышеназванное заключение специалиста не было приложено к заявлению ФИО1 от 13.10.2020.

В связи с чем, по имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства было рассмотрено заявление ФИО1 от 13.10.2020 о перераспределении земельного участка и у УМС г.Владивостока имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе истцу в утверждении схемы, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа УМС г.Владивостока от 11.11.2020 незаконным не имеется.

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, требования истца о возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю, удовлетворению также не подлежат, поскольку как установлено судом в утверждении схемы расположения земельного участка истцу отказано законно и обосновано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании отказа незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО4

мотивированное решение изготовлено 15.06.2021