Судья Ю.В. Большакова Дело № 21-1590/2025

(производство № 12-1228/2025)

УИД 57RS0022-01-2025-002989-34

РЕШЕНИЕ

15 августа 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 07 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № № от 

<

дата> Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

По данному делу заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес Департамента внесено представление от 

<

дата> № № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 07 июля 2025 года жалоба Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от 

<

дата> №№ оставлена без удовлетворения.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и отмене постановления должностного лица и вынесенного представления, ссылаясь на отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО4, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, 

<

дата> судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника – Департамента здравоохранения Орловской области, на основании исполнительного листа, выданного Советского районного суда города Орла 

<

дата>, об обязании обеспечить ФИО5 лекарственными препаратами 

<

...> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – в течение суток со дня получения копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 

<

дата> вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 

<

...> руб. и установлен срок исполнения требований исполнительного документа. 

<

дата> постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 

<

дата>. Копия постановления получена должником 

<

дата>.

<

дата> судебным приставом – исполнителем в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 

<

дата> Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок до 

<

дата>.

<

дата> старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов в адрес Департамента вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из постановления следует, что во вновь назначенный срок ФИО6 не был обеспечен лекарственным препаратом «

<

...>».

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от 

<

дата> и представлением от 

<

дата> административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.

Судья районного суда, проанализировав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Департамента к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку Департаментом в течение длительного периода времени не предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и обеспечения взыскателя лекарственным препаратом, равно как в ходе рассмотрения жалобы не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие объективных причин, находящихся вне сферы контроля должника.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее по тексту – Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ) статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» предусматривает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления в силу. 

Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 31 июля 2025 года, а, следовательно, подлежит применению с 11 августа 2025 года.

Таким образом, с даты вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ улучшается правовое положение Департамента здравоохранения Орловской области, и он не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на дату судебного заседания постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО7 № № от 

<

дата> Департаментом не исполнено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО8 № № от 

<

дата>, решение судьи Заводского районного суда города Орла от 07 июля 2025 года, вынесенные в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО9 № № от 

<

дата> и решение судьи Заводского районного суда города Орла от 07 июля 2025 года, вынесенные в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В.Ванеева