Дело №2-16/2025

УИД 21RS0020-01-2024-000448-14 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Т.Д.,

с участием истца помощника прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Острякова Д.А., 

представителя ответчика администрации Яльчикского МО ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка,

установил:

прокурор Яльчикского района Чувашской Республики (далее Прокурор района) в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее МТУ Росимущества) в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Администрации Яльчикского МО) о признании недействительным образование земельного участка указывая, что прокуратурой Яльчикского района проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства.

В ходе проведенного анализа прокуратурой района установлено, что относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Чувашская Республика, Яльчикский район, с/пос. Малотаябинское расположен земельный участок с кадастровым номером (КН) № площадью 190728+/-3821 кв.м.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, правообладатель-муниципальное образование Яльчикский муниципальный округ Чувашской Республики.

В границах земельного участка с КН № расположен водный объект - река Таябинка (наименование реки приведено согласно Государственному каталогу географических названий), имеющая гидравлическую связь с другими водными объектами и впадающей в реку Малая Була Верхневолжского бассейнового округа, что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра.

Согласно данным Государственного водного реестра, река Таябинка входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Малая Була, водохозяйственный участок реки - Свияга от села ... до устья, речной подбассейн реки Волга от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища, длина водотока составляет 15 км., водосборная площадь – 82,8 кв. км.

Река Таябинка протекает по Яльчикскому МО, устье реки находится в 7,4 км. по левому берегу реки Малая Була.

По заявлению главы администрации Малотаябинского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее администрация ФИО2) ДД.ММ.ГГ земельный участок с КН № поставлен на государственный кадастровый учет.

При этом в состав земельного участка включена водная гладь водного объекта (река Таябинка).

При постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

Администрация ФИО2 (в настоящее время администрация Яльчикского МО) не вправе была распоряжаться земельным участком с КН №, в границах которого расположен водный объект общего пользования, в соответствии с нормами Водного кодекса РФ.

Если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в частную собственность или аренду юридическому и физическому лицу земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами, находящийся в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст.168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст.1,5,8 Водного кодекса РФ, ст.102 Земельного кодекса РФ, ст.209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

В нарушение ст.102 Земельного кодекса РФ земельный участок с КН № сформирован на водном объекте общего пользования - реке Таябинка, входящей в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Малая Була, органом, не имеющим права распоряжаться данным земельным участком.

При таких обстоятельствах нарушаются права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов общего пользования.

Наличие в едином государственном реестре недвижимости недостоверной записи о земельном участке, образованном вопреки законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Погашение записей, внесенных в ЕГРН на основании спорного договора, не имеющего под собой законных оснований в указанной части, восстановит права публичного собственника и неограниченного круга лиц.

Истец прокурор района, ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ просит признать недействительным образование земельного участка с КН №, площадью 190728+/-3821 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос Малотаябинское; исключить из ЕГРН запись о земельном участке с КН №, площадью 190728+/-3821 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос Малотаябинское.

Протокольным определением районного суда от ДД.ММ.ГГ по делу в качестве третьего лица привлечено Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики (далее Управление по благоустройству Яльчикского МО). 

В судебном заседании истец помощник прокурора района Остряков Д.А. иск поддержал по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просил удовлетворить. 

Истец МТУ Росимущества извещалось о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. 

Представитель ответчика администрации Яльчикского МО ФИО1 в судебном заседании показала, что с иском не согласна, поскольку по заявлению главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГ земельный участок с КН № поставлен на государственный кадастровый учет, который в порядке правопреемства в ДД.ММ.ГГ был принят администрацией Яльчикского МО. Согласно выписки из ЕГРН обременений на земельный участок не зарегистрировано. На данном земельном участке расположено водохранилище с плотиной. Плотина передано в оперативное управление Управлению по благоустройству Яльчикского МО. 

Третье лицо Управление по благоустройству Яльчикского МО извещалось о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В отзыве на иск указывает, что возражений не имеет, разрешение спора оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия их представителя. 

Третьи лица, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашии), Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее Минприроды Чувашии), Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее Федеральное агентство водных ресурсов), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды» (далее ФГБУ «Верхне-Волжское УГМОС») извещались о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили. Причина неявки не известна. Мотивированного отзыва на иск не представили. 

С учетом мнения представителей истца и ответчика, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст.4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Согласно ч.1 ст.3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с ч.3 ст.3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

В соответствии со ст.4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В соответствии ст.1 Водного кодекса РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст.5 Водного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 данной статьи.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений ст.1,5,8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах (п.1). На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п.2).

В соответствии с ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст.11 Водного кодекса РФ).

Как видно из материалов дела, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) правообладателем земельного участка с КН № площадью 190728+/-3821 кв.м. местоположение-относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос. Малотаябинское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, является муниципальное образование Яльчикский МО.

В границах земельного участка с КН № расположен водный объект - река Таябинка (наименование реки приведено согласно Государственному каталогу географических названий), имеющая гидравлическую связь с другими водными объектами и впадающей в реку Малая Була Верхневолжского бассейнового округа, что также подтверждается данными из общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» и Государственного водного реестра.

Согласно данным Государственного водного реестра (л.д.37), река Таябинка входит в Верхневолжский бассейновый округ, впадает в реку Малая Була, водохозяйственный участок реки - Свияга от села ... до устья, речной подбассейн реки Волга от впадения реки Ока до Куйбышевского водохранилища, длина водотока составляет 15 км., водосборная площадь – 82,8 кв. км.

Река Таябинка протекает по Яльчикскому МО, устье реки находится в 7,4 км. по левому берегу реки Малая Була.

Постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ № утверждена схема расположения земельного участка по результатам межевания земель сельскохозяйственного назначения площадью 190728 кв.м., находящегося в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Яльчикский район, ФИО3.

Согласно схемы расположения земельного участка, на данном земельном участке на реке Таябинка расположено водохранилище, который в соответствии с представленной фототаблицей, образован плотиной водоподпорным сооружением и имеет водосбросное устройство, что указывает на наличие признаков искусственного водоема и гидравлической связи с рекой Таябинка и иными водными объектами, впадающими в Верхневолжский бассейновый округ.

Понятие пруда содержится в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», в соответствии с которым под прудом понимается мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км. Пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.

По заявлению главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГ (л.д.23) земельный участок с КН № поставлен на государственный кадастровый учет.

При этом в состав земельного участка включена река Таябинка и расположенная на нем водная гладь водного объекта водохранилища с плотиной водоподпорным сооружением и имеющим водосбросное устройство.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ Сооружение плотина не реке Таябинка у ... с КН № площадью 8924.2 кв.м. частично накладывается на земельный участок с КН №. 

Постановлением администрации Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ № вышеуказанная плотина закреплено на праве оперативного управления за Управлением по благоустройству Яльчикского МО.

Помощником прокурора района в результате проведенного мониторинга земельного и водного законодательства, установлено, что спорный земельный участок с КН 21:25:000000:2975 образован в противоречие явно выраженному законодательному запрету в части наложения на водный объект общего пользования реки Таябинка и расположенного на нем водохранилища.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) от ДД.ММ.ГГ следует, что администрация Яльчикского МО (ИНН №, ОГРН №), является юридическим лицом, создана ДД.ММ.ГГ.

Согласно решения собрания депутатов Яльчикского МО от ДД.ММ.ГГ №-с администрация Яльчикского МО является правопреемником ФИО2.

Решением собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 21.03.2023 №2/23-с утвержден прилагаемый перечень имущества (в том числе земельных участков) передаваемых из муниципальной собственности Малотаябин-ского СП в собственность Яльчикского МО в порядке правопреемства (п.8 приложения №3 решению собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 21.03.2023 №2/23-с) значится земельный участок с КН № (л.д.24,25-32).

Согласно решения собрания депутатов Яльчикского МО от 29.12.2022 №8/13-с (л.д.33,34-36) определено, что все имущество (в том числе земельные участки) находящиеся в собственности в том числе ФИО2 переходит в собственность Яльчикского МО без составления дополнительных передаточных документов. 

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как указывалось ранее, положениями Земельного кодекса РФ запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (п.6 ст.11.9). К земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые, помимо прочего, водными объектами, пляжами (п.12 ст.85). Земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. На таких землях запрещено образование земельных участков (пп.1 п.1 ст.102).

Нормами Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, определены как водные объекты общего пользования (ч.1 ст.6). Водные объекты общего пользования могут находиться только в федеральной собственности (ч.1 ст.8). Юридическому лицу может принадлежать только тот пруд, который располагается в границах земельного участка, принадлежащего этому лицу на праве собственности. Раздельный оборот таких объектов (пруда и земельного участка) не допускается (чч.2,3,4 ст.8).

Системное толкование приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что в собственности юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь (в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения), относится к федеральной собственности. Составная часть такого пруда - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. Земельный участок под прудом как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен не только в частную собственность, но и в индивидуальное арендное пользование. 

В нарушение ст.102 ЗК РФ земельный участок с КН № сформирован на водном объекте общего пользования - реке Таябинка, включая расположенное на нем водохранилище, имеющей гидравлическую связь с поверхностными водными объектами, впадающей в реку Малая Була, входящей в Верхневолжский бассейновый округ.

При постановке на кадастровый учет земельного участка с КН № не соблюдены требования земельного и водного законодательства, поскольку в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидрологической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли.

Тем самым установлено, что при образовании земельного участка не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования (Российской Федерации) и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

Следовательно, ФИО3, а затем и ее правопреемник администрация Яльчикского МО не вправе распоряжаться земельным участком с КН №, в границах которого находится водный объект общего пользования, река Таябинка и расположенное на нем водохранилище.

Судебный акт по настоящему делу будет служить основанием исключения из ЕГРН недостоверных сведений об обременении в виде аренды земельного участка, незаконно сформированного в границах водного объекта общего пользования.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Спорный земельный участок образован в противоречие явно выраженному законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования - реки Таябинка, имеющая гидравлическую связь с другими водными объектами и впадающей в реку Малая Була Верхневолжского бассейнового округа.

Таким образом, суд, рассматривая иск в рамках заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования прокурора района в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации Яльчикского МО о признании недействительным образование земельного участка с КН №, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Наличие в ЕГРН недостоверной записи о земельном участке, образованном вопреки законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Погашение записей, внесенных в ЕГРН на основании заявления администрации ФИО2 правопреемник администрация Яльчикского МО, не имеющего под собой законных оснований в указанной части восстановит права публичного собственника и неограниченного круга лиц. 

Исключение из ЕГРН записи о таком земельном участке, является надлежащим способом защиты прав его публичного федерального собственника и публичных интересов. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 190728+/-3821 кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос Малотаябинское.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 190728+/-3821 кв.м., местоположением относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, р-н Яльчикский, с/пос Малотаябинское.

Решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимого имущества и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2025.