УИД 63RS0031-01-2025-007353-89

номер производства 2а-86/2026

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 19 января 2026 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Хоменко А.А.,

с участием: представителя административного истца и заинтересованных лиц ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-86/2026 по административному исковому заявлению ФИО3 к первому заместителю главы городского округа Тольятти ФИО4, администрации городского округа Тольятти о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 26.11.2024,

установил:

ФИО3 обратился в суд административным иском, в котором просит признать недействительным постановление администрации г.о.Тольятти от 26.11.2024 №2201-п/1 «Об установлении в интересах Акционерного общества «ТЕВИС» публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровым номером 63:09:0101182:1386 (площадью 27 кв.м.), с кадастровым номером 63:09:0101182:1609 (площадью 286 кв.м.), с кадастровым номером 63:09:0101182:1608 (площадью 768 кв.м.), с кадастровым номером 63:09:0101182:547 (площадью 75 кв.м.), с кадастровым номером 63:09:0101182:550 (площадью 27 кв.м.), и земель, государственная собственность на которые не разграничена в границах кадастрового квартала 63:09:0101182 (площадью 122 кв.м.)».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение – первый заместитель главы городского округа Тольятти ФИО4, в качестве заинтересованных лиц: Министерство строительства Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ООО «ЮПИТЕР», Самарский филиал ПАО «Т Плюс», ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Тольяттинская больница филиал №1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в лице законного представителя ФИО20, Скирда А.В., ФИО22, ООО «УК «Кипарис».

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, АО «ТЕВИС» прекратило свою деятельность 07.05.2025 путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ПАО «Т ПЛЮС», в связи с чем, судом произведена замена заинтересованного лица АО «ТЕВИС» на правопреемника ПАО «Т ПЛЮС».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником нежилого помещения кадастровый номер №, находящегося в нежилом здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г.Тольятти, 

<

адрес>. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101182:547, в отношении которого заключен договор аренды №4335 от 07.10.2022 с множественностью лиц на стороне арендатора, включая ФИО3 в соответствии с дополнительным соглашением к договору аренду, о чем в ЕГРН имеются указания в отношении лиц, в пользу которых установлено ограничение права и обременение объекта недвижимости. В конце декабря 2024 административный истец обнаружил, что около здания по адресу: г.Тольятти, 

<

адрес> ведутся земляные работы, осуществляемые ООО СЗ «ГРАНИТ» в целях строительства сети теплоснабжения, необходимой для технологического присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения многоквартирного жилого дома с отдельно стоящей автостоянкой. При обращении в ООО СЗ «ГРАНИТ» о предоставлении документов, подтверждающих право на проведение данных работ, было представлено постановление администрации г.о. Тольятти от 26.11.2024 №2201-п/1, между тем, указанное постановление надлежащим образом не опубликовано, копия постановления не направлена правообладателям земельных участков, в отношении которых установлен сервитут, а также в орган регистрации прав. До настоящего времени выписка из ЕГРН не содержит указание на наличие данного сервитута в отношении земельного участка с КН 63:09:0101182:547. Согласно оспариваемому постановлению сервитут установлен на основании ходатайства АО «ТЭВИС» в соответствии с договором от 31.05.2021 №137/т-21Т о подключении к системе теплоснабжения ООО СК «Гранит», в свою очередь согласно которому планируется строительство сети теплоснабжения от колодца Ут 1/6, о чем ранее застройщик направлял в адрес собственников нежилого здания по адресу: г. Тольятти, 

<

адрес> уведомление о проведении собрания относительно выполнения земляных работ и прокладки сети теплоснабжения. Однако собрание собственников проведено не было, а работы проводятся. Существующая камера Ут 1/6 находится в границах балансовой принадлежности тепловых сетей на содержании и обслуживании ФИО5, с которым заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды № ТГЭ1810-01404-ЦЗ от 01.10.2022 в отношении нежилого здания по адресу: г.Тольятти, 

<

адрес>. Подключение к Ут 1/6 приведет к нарушению прав собственников, поскольку в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей точкой поставки тепловой энергии является колодец УТ 1/5 и внутренняя теплопотребляющая энергоустановка от УТ 1/5 до УТ 1/6, находящиеся на содержании и техническом обслуживании ФИО5 (п. 3 акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей), таким образом, ответственность за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, а именного УТ 1/6 находится в обязанности всех собственников здания по адресу: г. Тольятти, 

<

адрес> На основании изложенного, подключение в будущем многоквартирного дома к сетям теплоснабжения через колодец УТ 1/6 приведет к потерям от колодца УТ 1/5 до УТ 1/6, расходы по которым будут вынуждены нести собственники здания по адресу: г. Тольятти, 

<

адрес>. Административный истец полагает, что со стороны администрации г.о. Тольятти при принятии оспариваемого постановления были нарушены п. 7 ст. 39.43 и п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ, а также не была обоснована необходимость установления публичного сервитута в интересах АО «ТЕВИС» в отношении указанных в постановлении земельных участков, как единственного варианта для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом с отдельно стоящей автостоянкой», расположенного по адресу: г. Тольятти, 

<

адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1, действующая в том числе в качестве представителя заинтересованных лиц: ООО «ЮПИТЕР» и ФИО7, на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, указанный административный ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором сторона ответчика просит в удовлетворении требований отказать, поскольку административным истцом не указано на части какого земельного участка установление публичного сервитута влечет нарушение его прав, исходя из изложенного в иске, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, последний лишь предполагает возможность нарушения его прав в будущем. Оспариваемое постановление принято администрацией г.о.Тольятти в пределах полномочий и компетенции, установленных земельным законодательством, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ходатайство об установлении публичного сервитута было подано с соблюдением требований земельного законодательства 17.10.2024 АО «ТЕВИС», являющимся субъектом естественной монополии, договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным, сетевая организация не вправе отказать в заключении соответствующего договора и обязана его исполнять, таким образом, установление публичного сервитута для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность этого субъекта. Основания для отказа в заключении публичного сервитута отсутствовали. Земельный участок с КН 63:09:0101182:1386 арендуется ООО СК «ГРАНИТ», которым с АО «ТЕВИС» заключен договор о подключении к системе теплоснабжения. Земельные участки КН 63:09:0101182:1609 и КН 63:09:0101182:1608 находятся в собственности Российской Федерации, правообладателем на праве постоянного бессрочного пользования является ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии». Земельный участок с КН 63:09:0101182:547 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Между администрацией и ФИО5 заключен договор со множественностью лиц со стороны арендатора от 07.10.2022 аренды земельного участка, для эксплуатации нежилого здания с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, обслуживание автотранспорта, спорт. Земельный участок с КН 63:09:0101182:550 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Нормативными правовыми актами не возлагается на орган местного самоуправления обязанность обоснования необходимости установления публичного сервитута, как и не возлагается обязанность самостоятельно разрабатывать вариант прохождения трассы технологического присоединения, указанное обоснование предоставляет лицо, заявляющее ходатайство об установлении публичного сервитута. Сообщение о возможном установлении публичного сервитута было опубликовано в газете «Городские ведомости» №83 (2736) от 01.11.2024 и размещено на официальном сайте администрации г.о. Тольятти, на странице департамента градостроительной деятельности, в разделах «Новости» и «Статистическая информация (справочная информация)», а также в сети «Интернет». Постановление от 26.11.2024 № 2201-п/1 было размещено на официальном сайте администрации и в сети интернет. Опубликование итогового документа об установлении публичного сервитута в официальном источнике публикации муниципальных правовых актов, а также направление копии решения в адрес правообладателей земельных участков, в отношении которых принято решение об установлении публичного сервитута, законом не предусмотрено. В порядке межведомственного информационного взаимодействия с целью внесения в ЕГРН сведений о публичном сервитуте, администрация г.о. Тольятти направила в Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области оспариваемое постановление. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН. Более того, после внесения в ЕГРН сведений о публичном сервитуте, между ФИО23 и АО «ТЕВИС» возникли правоотношения, которые подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО12 - ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что подключение МКД к теплосети выполнено своевременно, в интересах собственников квартир МКД. Министерство строительства Самарской области выдало разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию 28.04.2025. Считает, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов принятым органом местного самоуправления постановлением.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «ГРАНИТ» в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлены возражения на иск, в которых заинтересованное лицо возражало против удовлетворения исковых требований, указав, что постановление от 26.11.2024 № 2201-п/1 принято в соответствии требованиями закона, в связи с тем, что размещение сети теплоснабжения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования целиком невозможно, так как в этом случае протяженность данного инженерного сооружения превышала бы в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, находящихся во владении третьих лиц. В свою очередь, трасса прохождения тепловой сети не препятствует ведению деятельности в соответствии с разрешенным использованием земельных участков и выполнена таким образом, чтобы установление сервитута было наименее обременительным для собственника земельного участка и обеспечивало безопасную эксплуатацию инженерного сооружения. Извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута было осуществлено в соответствии с требованиями п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ, как путем размещения в периодическом печатном издании («Городские ведомости» № 83 (2736) от 01.11.2024), так и путем размещения на официальном сайте администрации г.о. Тольятти в сети «Интернет». Техническое подключение строящегося объекта к системе теплоснабжения от тепловой камеры Ут 1/6 было согласовано с администрацией письмом № 1669/2.1 от 07.04.2023. Более того, участок тепловой сети от Ут1/5 до Ут1/6 передан АО «ТЕВИС» на содержание и обслуживание как бесхозяйная тепловая сеть на основании постановления администрации г.о. Тольятти от 19.04.2019 №1135-п/1. Доказательства того, что осуществление деятельности, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, административным истцом не представлено.

Представитель заинтересованного лица - Филиала Самарского ПАО «Т ПЛЮС» в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представлен отзыв на административный иск, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований ФИО3, указав, что оспариваемое постановление было принято в пределах полномочий и компетенции, установленных земельным законодательством, а также Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При принятии постановления администрация г.о. Тольятти как уполномоченное лицо обеспечило муниципальные нужды, а также нужды местного населения и законно установило публичный сервитут с соблюдением прав правообладателя земельного участка. Несогласие административного истца с вариантом установления сервитута само по себе не является основанием для признания оспариваемого постановления недействительным.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Тольяттинская больница филиал №1 в судебное заседание не явился, указанное заинтересованное лицо о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В материалах дела также имеется отзыв на административный иск, представленный АО «ТЕВИС» 10.03.2025, то есть до момента прекращения деятельности, в котором указанное лицо возражало против удовлетворения требований ФИО3, указав, что данная организация обратилась в администрацию г.о.Тольятти с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях строительства сети теплоснабжения, необходимой для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения строящегося многоквартирного жилого дома с отдельно стоящей автостоянкой, расположенного по адресу: г.Тольятти, 

<

адрес>. Сообщение о возможном установлении публичного сервитута администрацией было размещено и в средствах массовой информации, и на официальном сайте сети «Интернет». Кроме того, указанный публичный сервитут был зарегистрирован надлежащим образом с присвоением реестрового номера 63:09:0101182-17.2.

Заинтересованные лица: Министерство строительства Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, ПАО «Т Плюс», ФИО5, ФИО6, ФИО24, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в лице законного представителя ФИО20, Скирда А.В., ФИО22, ООО «УК «Кипарис» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, отзывы, выслушав представителей административного истца и заинтересованных лиц, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.12.2022 Министерством строительства по Самарской области выдано разрешение

№ 63-09-163-2022 на строительство объекта капитального строительства: многоквартирный многоэтажный жилой дом с отдельно стоящей автостоянкой, застройщик – ООО СК «ГРАНИТ», адрес строительства: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, 

<

адрес>, на земельном участке площадью 3624 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0101182:1386.

Указанный земельный участок был передан ООО СК «ГРАНИТ» на основании договора аренды № 30 земельного участка с последующим выкупом от 07.06.2021, заключенного с ИП ФИО18, являющимся собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от 10.12.2020, право собственности зарегистрировано 25.12.2020.

Согласно постановлению администрации г.о.Тольятти от 19.04.2019 №1135-п/1 ОАО «ТЕВИС» определено в качестве теплосетевой организации, осуществляющей содержание, обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, в том числе расположенных по ул. Маршала Жукова, 35Г г.о.Тольятти от Ут1/5 до блока обслуживания Прилесье.

31 мая 2021 между АО «ТЕВИС» (исполнитель) и ООО СЗ «ГРАНИТ» (заявитель) заключен договор № 137/т-21Т о подключении к системе теплоснабжения, в силу которого исполнитель обязуется для создания технической возможности подключения объекта капитального строительства заявителя к системе теплоснабжения, выполнить действия, дающие возможность подключаемому объекту потреблять тепловую энергию из системы теплоснабжения в соответствии с условиями подключения к системе теплоснабжения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, подключить объект к сетям системы теплоснабжения. Кадастровый номер земельного участка, на котором осуществляется строительство объекта: 63:09:0101182:1386. Согласно дополнительному соглашению № 3 от 14.07.2023 к указанному договору, местоположение точек подключения: т.А на стене жилого дома, подключаемого в Ут1/6 на существующей сети 2Ду80мм юго-западнее объекта.

Суд отмечает, что местоположение точки подключения было согласовано с администрацией г.о. Тольятти, что подтверждается письмом АО «ТЕВИС» от 05.04.2023 № 51115-01467/исх. и ответом администрации г.о. Тольятти от 07.04.2023 № 1669/2.1.

26 ноября 2024 администрацией городского округа Тольятти вынесено оспариваемое постановление № 2201-п/1 «Об установлении в интересах Акционерного общества «ТЕВИС» публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами: 63:09:0101182:1386, 63:09:0101182:1609, 63:09:0101182:1608, 63:09:0101182:547, 63:09:0101182:550, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в границах кадастрового квартала 63:09:0101182, в целях строительства сети теплоснабжения, необходимой для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом с отдельно стоящей автостоянкой», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, 

<

адрес>». Срок действия сервитута – 10 лет.

На основании разрешения 63-09-25-2025, выданного 28.04.2025 Министерством строительства Самарской области, был введен в эксплуатацию многоквартирный многоэтажный жилой дом с отдельно стоящей автостоянкой, состоящий из здания жилого дома и здания автопарковки.

Распоряжением администрации г.о. Тольятти от 06.02.2023 № 618-р/5 объекту капитального строительства присвоен адрес: - жилому зданию многоквартирного дома – Самарская область, г.Тольятти, 

<

адрес>;

- нежилому зданию автопарковки – Самарская область, г.Тольятти, 

<

адрес>.

ФИО23 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, ул. 

<

адрес>, кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано 30.08.2022. Указанное помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером №, площадью 7158,4 кв.м. наименование: подземная автостоянка с блоком обслуживания. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101182:547, площадью 5447 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, объекты гаражного назначения (2.7.1), обслуживание автотранспорта (4.9), спорт (5.1). Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из ЕГРН и не оспариваются сторонами по делу.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101182:547, площадью 5447 кв.м., относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании договора аренды земельного участка №4335 от 07.10.2022, указанный земельный участок передан в аренду ФИО5 для эксплуатации нежилого здания – подземная автостоянка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения (2.7.1), обслуживание автотранспорта (4.9), спорт (5.1), сроком на 49 лет, с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в здании, находящемся на этом участке, на основании дополнительного соглашения к данному договору, при этом соглашение подписывается между арендодателем (администрацией г.о.Тольятти) и лицом, вступающим в договор.

27.05.2023 заключено дополнительное соглашение с ФИО7, как собственником нежилых помещений с КН №, №, №, №.

24.06.2023 заключено дополнительное соглашение с ФИО6, как собственником нежилых помещений с КН №, №, №.

22.07.2023 заключено дополнительное соглашение с ФИО3, как собственником нежилого помещения с КН №.

ФИО3, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку считает, что постановление администрации г.о.Тольятти от 26.11.2024 №2201-п/1 не соответствует требованиям действующего законодательства и затрагивает его права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда - Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемое постановление администрации не обладает признаками нормативно-правового акта, в связи с чем, требование заявителя подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах, осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-0-0).

Публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

В силу пункта 3 указанной статьи к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, складирования строительных и иных материалов, возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) размещение строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта инженерных сооружений, объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 названного Кодекса публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пункта 3 указанной статьи установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

В статье 39.40 ЗК РФ перечислены лица, имеющие право ходатайствовать об установлении публичного сервитута, к которым, в том числе относится организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (п.1 ст. 39.40 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Обоснование необходимости установления публичного сервитута, указанное в подпункте 5 пункта 1 настоящей статьи, при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, должно также содержать: 1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса; 2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.39 настоящего Кодекса, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Как явствует из материалов дела, АО «ТЕВИС» обратилось в администрацию городского округа Тольятти с ходатайством (исх. № 51115-02998/исх. от 17.10.2024) об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0101182:1386, 63:09:0101182:1609, 63:09:0101182:1608, 63:09:0101182:547, 63:09:0101182:550, и земель, государственная собственность на которые не разграничена в границах кадастрового квартала 63:09:0101182, в целях строительства сети теплоснабжения, необходимой для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом с отдельно стоящей автостоянкой», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, №.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из смысла вышеуказанных норм Земельного Кодекса РФ следует, что публичный сервитут устанавливается для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения вне зависимости от назначения подключаемого объекта. То есть, для любого теплосетевого хозяйства, создаваемого субъектом естественной монополии в рамках осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств любого лица, обратившегося к сетевой организации для подключения своих объектов, может быть установлен публичный сервитут.

Во исполнение требований ст.39.41 ЗК РФ, в указанном ходатайстве содержалось обоснование необходимости установления публичного сервитута, связанное с исполнением договора № 137/т-21Т от 31.05.2021 об осуществлении технологического присоединения к системе теплоснабжения, заключенного между АО «ТЕВИС» и ООО СЗ «ГРАНИТ».

По результатам рассмотрения ходатайства АО «ТЕВИС» администрацией городского округа Тольятти принято постановление от 26.11.2024 № 2201-п/1об установлении публичного сервитута.

Цель установления публичного сервитута, а именно «строительство сети теплоснабжения, необходимой для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом с отдельно стоящей автостоянкой», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, №», указана в преамбуле и в пункте 2 постановления № 2201-п/1.

АО «ТЕВИС» является субъектом естественной монополии в рамках деятельности по транспортировке тепловой энергии и осуществлению технологического присоединения к своим сетям теплоснабжения принимающих устройств потребителей тепловой энергии.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Публичным признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (п. 1 ст. 426 ГК РФ).

Суд отмечает, что договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным, что в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ означает, что сетевая организация не вправе отказать в заключении соответствующего договора и обязана его исполнить. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность этого субъекта.

Таким образом, применение статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства инженерных сетей должно быть направлено на создание условий реализации субъектами естественных монополий возложенных на них задач, в связи с чем, подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения следует рассматривать в качестве самостоятельной цели установления публичного сервитута, независимо от вида лица, в отношении которого осуществляется присоединение. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ АО «ТЕВИС» как организация, являвшаяся на тот момент субъектом естественных монополий, наделена правом обращения с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Требования к форме заявления об установлении публичного сервитута АО «ТЕВИС» были соблюдены. Сведения, необходимые для рассмотрения и принятия соответствующего решения уполномоченным органом и обоснование необходимости установления публичного сервитута указаны, представлен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта ООО СК «ГРАНИТ», варианты размещения сети теплоснабжения, с обоснованием целесообразности выбранного варианта, приложена схема расположения границ публичного сервитута.

Принимая во внимание исчерпывающий перечень причин для отказа в установлении публичного сервитута предусмотренный статьей 39.44 ЗК РФ, у администрации г.о.Тольятти отсутствовали основания для отказа в установлении сервитута.

Пунктом 5 ст. 39.43 ЗК РФ установлено, что решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Постановлением № 2201-п/1 от 26.11.2024 в пункте 3 утверждены границы публичного сервитута согласно прилагаемой к постановлению схеме расположения границ публичного сервитута. На указанной схеме расположения границ публичного сервитута отражено проектное местоположение инженерного сооружения и границы зоны с особыми условиями использования территории.

Доказательства, свидетельствующие о том, что присоединение через колодец Ут1/6 привело к потерям от колодца Ут1/5 до Ут1/6, расходы по которым легли или могут лечь как на ФИО3, стороной административного истца не представлены и судом не установлены.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие его законам и иным нормативным правовым актам, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Согласно п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: 1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории); 2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования; 4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

В пункте 4 ст. 39.42 Земельного Кодекса РФ указано, что в целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.

В силу п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан: разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав; направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Судом установлено, что сообщение о возможном установлении публичного сервитута было размещено администрацией г.Тольятти в газете «Городские ведомости» № 83 (2736) от 01.11.2024.

Вопрос согласования выполнения земляных работ и прокладки (строительства) сети теплоснабжения для подключения строящегося жилого дома от существующей камеры Ут1/6, трасса которой частично проходит по земельному участку с КН 63:09:0101182:547, был поставлен в повестку общего собрания собственником помещений, расположенных в здании по адресу: г.Тольятти, 

<

адрес>. Уведомление о проведении общего собрания 10.08.2023, а также схема прокладки теплосети были разосланы собственникам посредством почтовых отправлений.

26.11.2024 на официальном портале администрации г.о. Тольятти был размещен текст постановления от 26.11.2026 № 2201-п/1 об установлении публичного сервитута.

Суд отмечает, что закон не предусматривает обязанность органа местного самоуправления опубликовать решение об установлении сервитута в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, как на то ошибочно ссылается сторона административного истца.

На основании п. 17 ст. 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (п.8 ст. 39.43 ЗК РФ).

Сведения о публичном сервитуте, установленном постановлением администрации г.о. Тольятти от 26.11.2024 № 2201-п/1, внесены в единый государственный реестр недвижимости под реестровым (учетным) номером 63:09:0101182-17.2, что подтверждается письмом Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 03.03.2025 №2025-ИСХ/ОП/12686, в свою очередь свидетельствует о законности обжалуемого постановления и его соответствии требованиям к установлению сервитута.

Установленный публичный сервитут не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012N 510-0-0, от 24.09.2012 N 1562-0, от 02.07.2013 N 1046-0).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации г.о. Тольятти от 26.11.2024 № 2201-п/1 является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, который будучи отдельным гражданином, не обладает административной процессуальной дееспособностью, позволяющей ему действовать в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.02.2026

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова