Дело №

РЕШЕНИЕ

по протесту на определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору

город Хабаровск 21 июня 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Хабаровска Забелина В.А., 

с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО4 

должностного лица – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО – ФИО2,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска протест Врио военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1 на определение государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 28.04.2018 года № о возвращении постановления заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 от 26.04.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 26.04.2018 года б/н в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по итогам проверки, проведенной с привлечением специалистов 718 Регионального экологического центра Восточного военного округа и ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора», по факту выявленных нарушений согласно актов №1-66/718 от 29.03.2018 года, №84 от 30.03.2018 года, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление прокурора и материалы дела были направлены прокурором на рассмотрение по подведомственности в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу. 

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 28.04.2018 года постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.04.2018 года, вынесенное заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возвращены военному прокуратуру Хабаровского гарнизона для устранения недостатков, с согласно обстоятельствам, изложенным в определении.

Не согласившись с определением по делу, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отменить, дело направить на рассмотрение по существу в Департамент Росприроднадзора по ДФО, мотивируя тем, что доводы административного Органа о наличии основания для возвращения постановления в силу положений п.4. ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются ошибочными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, изложенные обстоятельства, положенные в основание для возвращения постановления, могут быть устранены в ходе рассмотрения дела по существу, по изложенным в протесте доводам. 

В судебном разбирательстве помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО4 поддержал доводы протеста в полном объёме, пояснив, что в определении не приведено обстоятельств, которые не могут быть устранены, в том числе, путем опроса участников по делу, полагает, что недостающие по мнению Органа документы, могли быть дополнительно предоставлены на рассмотрение дела, возврат обусловлен тем, что за аналогичное нарушение Органом самостоятельно возбуждено дело об административном правонарушении, по итогам проверки проведенной Органом позже проверки проведенной прокурором.

Должностное лицо Органа ФИО2 в судебном разбирательстве не согласилась с доводами протеста и позицией прокурора изложенной в судебном заседании, полагает основания изложенные в определении о возращении постановления и материалов дела прокурору, препятствующими рассмотрению дела по существу и неустранимыми в ходе рассмотрения дела.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, протест на определение по делу, заслушав прокурора, прихожу к следующему.

Изучив материалы протеста, прихожу к выводу, что протест подлежит удовлетворению, определение должностного лица государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 28.04.2018 года подлежит отмене, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела подлежат направлению на рассмотрение по следующим основаниям. 

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения по делу, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором, что закреплено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г.N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Статьей 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено право прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, согласно требованиям ст.29.4 ч.1 п.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Таким образом, принимая во внимание изложенное и установленные в ходе рассмотрения протеста обстоятельства, полагаю, что у должностного лица Органа не имелось оснований для возвращения административного материала и постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица- ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ прокурору для устранения недостатков, поскольку данное определение не содержит в себе указаний о наличии недостатков, неустранимых в ходе рассмотрения дела по существу, полагаю, что при таких обстоятельствах, должностному лицу надлежало принять к рассмотрению постановление и материалы дела об административном правонарушении, и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение по существу вменяемого правонарушения, в связи с чем, нахожу определение должностного лица 28.04.2018 года подлежащим отмене, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2018 года с материалами проверки подлежащими возвращению на рассмотрение по подведомственности, протест прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест Врио военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1 - удовлетворить.

Определение государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 28.04.2018 года № о возвращении постановления заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 от 26.04.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ для устранения недостатков –отменить, возвратить направленные на рассмотрение по подведомственности постановление заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 от 26.04.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ - в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течении десяти суток с момента вручения или получения копии решения, через суд его вынесший. 

Судья Забелина В.А.