Мотивированное 

решение

 изготовлено 4 декабря 2025 года

Дело № 2а-730/2025

УИД 22RS0003-01-2025-001418-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Бийск 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Джавадовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бийского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ года им в лице представителя ФИО2, в адрес Администрации Бийского района Алтайского края подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес> в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией Бийского района ДД.ММ.ГГГГ года вынесено решение исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года указанное решение Администрации Бийского района от ДД.ММ.ГГГГ года, принятое по заявлению ФИО1 признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть данное заявление. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 администрацией Бийского района Алтайского края повторно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ года №. 

Указанное решение противоречит действительности, административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему законодательству. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку решение нарушает его права и законные интересы, препятствует возможности получения земельного участка. Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участника спора, по которому принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией судебных гарантий прав и свобод. Административным ответчиком в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не приведено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, имеются основания для принятия такого решения. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, для ведения личного подсобного хозяйства. Вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, не включает в себя обязательное проведение работ по распашке земель. Вывод Администрации Бийского района Алтайского края о расположении образуемого земельного участка в границах береговой полосы является надуманным, ничем не подтвержден. В оспариваемом решении не приведено обстоятельств местоположения испрашиваемого земельного участка, свидетельствующих о нерациональном использовании земель, не конкретизировано каким образом могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ года определено, что указание на то, что часть земельного участка покрыта деревьями хвойных, лиственных пород и кустарниками, не может служить основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. 

Принимая во внимание неоднократность обращения административного истца в суд за защитой нарушенного права и отсутствие при этом положительного результата, повторное принятие административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов административный истец считает необходимым принять решение, которым возложить на Администрацию Бийского района обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, посредством вынесения соответствующего постановления и осуществления действий, предусмотренных действующим законодательством. 

Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложить на Администрацию Бийского района обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия по заявлению ФИО1 ПА.В. решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сроком на 49 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.; возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеконференц-связи, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. Суду пояснила, что факт отсутствия пересечения испрашиваемого земельного участка с береговой полосой подтверждается ответом отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, заключением кадастрового инженера ФИО3 также установлено местоположение испрашиваемого земельного участка за пределами береговой полосы. Полагала необходимым отнестись критически к заключению кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр» ФИО4, поскольку в отсутствие координат характерных точек береговой линии реки Катунь невозможно установить их на местности и определить нахождение земельного участка в границах береговой полосы, а также расстояние его характерных точек до береговой линии. Представленное административным ответчиком заключение не содержит исследовательской части, обоснованных выводов, сведений о квалификации кадастрового инженера. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах береговой полосы.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве о приобщении заключения кадастрового инженера указывает на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, просит в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме. 

Представители заинтересованных лиц администрации Верх-Катунского сельсовета Бийского района Алтайского края, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В письменных пояснениях на административный иск представитель отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ указывает на то, что согласно данных Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе 

<

адрес>. Границы реки Катунь были установлены Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края проектной документацией «Определение местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранной зоны прибрежной защитной полосы р.Катунь в границах Красногорского, Бийского, Смоленского, Советского районов Алтайского края». Сведения о береговой линии реки Катунь внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с присвоением реестрового номера №. Длина реки Катунь более 10 км., поэтому ширина береговой линии полосы реки Катунь составляет 20 метров. В Верхне-Обском БВУ нет информации попадает ли испрашиваемый земельный участок в береговую полосу реки Катунь. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.19 Постановления пленума Верховного суда от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, включающем в себя среди прочего: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 8 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10. ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 той же статьи). 

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 25 000 кв.м., в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Администрации Бийского района Алтайского, изложенным в ответе от ДД.ММ.ГГГГ года № в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка было отказано в связи со следующим: предполагаемый для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельный участок не отвечает требованиям, установленным для использования участка Правилами землепользования и застройки муниципального образования Верх-Катунский сельсовет, утвержденными решением районного Собрания депутатов Верх-Катунского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ года № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), так как при подготовке схемы не учтено, что в генеральном плане и ПЗЗ муниципального образования Верх-Катунский сельсовет на территории, на которой сформированы земельные участки (подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории), согласно правил землепользования и застройки Верх-Катунского сельсовета, вид разрешенного использования - ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в видах и параметрах разрешенного использования в перечне определенном вышеуказанными правилами для зоны СХ-1 отсутствует.

Не согласившись с решением Администрации Бийского района Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ года №, ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании данного решения.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 и других административных истцов (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8) к Администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года отменено, принято по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворены. Апелляционным определением постановлено: признать незаконными решения администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года, изложенные в ответах № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в Верх-Катунском сельском поселении Бийского района Алтайского края. На администрацию Бийского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО5, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО6 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ года в установленном законом порядке, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Бийский районный суд Алтайского края и административным истцам. 

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрация Бийского района Алтайского края решением от ДД.ММ.ГГГГ года № отказала заявителю в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, сославшись на подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также пп. 3, п. 16 ст. 11.10, п. 6, ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, пп.3 п.5 ст. 39.16, пп.3 п.5 ст. 27 ЗК РФ, указав на то, что образуемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне р.Катунь (200 м); испрашиваемый земельный участок покрыт кустарниками и иной растительностью, которые выполняют водоохранную роль прибрежной полосы от возможного разрушения. Рядом с земельным участком на расстоянии 

<

адрес>, следовательно, данный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. Земельный участок расположен 

<

адрес> Образование земельного участка в данном месте будет препятствовать неопределенному кругу лиц передвигаться и пребывать возле р.Катунь, что повлечет нарушение их прав. Данный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, предоставление его в аренду в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках влечет нерациональное использование части местности возле водного объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование им, а также влечет угрозу причинения вреда р.Катунь в связи с расположением его в водоохранной зоне и нарушением водоохранных свойств данного участка местности. 

Как установлено судом апелляционной инстанции в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ года, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен за пределами населенного пункта в составе сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительный регламент не установлен. Использование земельного участка сельскохозяйственных угодий за пределами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства в качестве полевого участка не противоречит действующему законодательству.

В связи с изложенным указание в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ года на то, что испрашиваемый земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям является необоснованным.

Также является необоснованным указание в оспариваемом решении на то, что испрашиваемый земельный участок покрыт деревьями, кустарниками, иной растительностью в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 120 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

В соответствии со статьей 123 Лесного кодекса Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1509 (далее - Положение), к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса (далее - земельные участки) площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков.

Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель (пункт 3 Положения).

Использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Положения). 

При этом возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства предусмотрена пунктом 6 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации допускается использование лесов в числе прочей сельскохозяйственной деятельности для выращивания сельскохозяйственных культур.

Использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатель) (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 г. или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

Исходя из приведенных норм, не допускается зарастание сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками, сорными растениями, отнесение древесной и кустарниковой растительности к лесам на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется при совокупности законодательно определенных характеристик, но и в таком случае в установленном Положением порядке предусмотрено использование земельных участков для сельскохозяйственного производства, включая выращивание сельскохозяйственных культур, то есть в личном подсобном хозяйстве.

С учетом изложенного вышеприведенные обстоятельства в соответствии с действующим законодательством не являются основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Относительно иных приведенных в оспариваемом ответе оснований суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, подпунктом 2 пункта 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров (пункт 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 данной статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377. В соответствии с пунктом 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пп. «а» п.5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На территории Алтайского края установление местоположения береговой линии осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Согласно пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом.

Как следует из письменных объяснений отдела водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ года река Катунь внесена в Государственный водный реестр за №, длина реки 688 км. Границы реки Катунь были установлены Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края проектной документацией «Определение местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранной зоны прибрежной защитной полосы р.Катунь в границах Красногорского, Бийского, Смоленского, Советского районов Алтайского края». Сведения о береговой линии реки Катунь внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. с присвоением номера №. Длина реки Катунь более 10 км, поэтому ширина береговой полосы реки Катунь составляет 20 метров.

Представителем административного истца представлено заключение кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому в результате пространственного анализа выявлено, что границы рассматриваемого земельного участка, испрашиваемого административным истцом, береговую полосу не пересекают, рассматриваемый земельный участок расположен за границей береговой полосы. При этом заключение выполнено с учетом использования сведений о местоположении береговой линии р.Катунь, содержащихся в ЕГРН.

Также по запросу суда административным ответчиком представлено заключение кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр» ФИО4, согласно которому в результате кадастровых работ по земельному участку, испрашиваемому административным истцом, был произведен выезд на место ДД.ММ.ГГГГ. с представителем администрации Бийского района Алтайского края для определения координат береговой линии вдоль южной части испрашиваемого земельного участка. Исследование местности показало, что точка № от береговой линии.

Представленное административным ответчиком заключение кадастрового инженера ООО «Гео-Кадастр» ФИО4 не содержит сведений об использовании последним при определении расстояния от береговой линии до границ испрашиваемого земельного участка сведений о местоположении береговой линии р.Катунь, содержащихся в ЕГРН, при этом фактический урез воды может меняться в зависимости от ряда обстоятельств, в связи с чем данное заключение о расположении испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы во внимание судом не принимается. 

Таким образом, ссылки административного ответчика в оспариваемом ответе на нахождение части земельного участка в пределах границ береговой полосы какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

При этом согласно подпункту 2 пункта 4, пункта 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Пунктом 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещены: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно письменным пояснениям отдела водных ресурсов по Алтайскому краю испрашиваемый земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе излучины (протоки) реки Катунь.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае образования спорного земельного участка, утверждение административного ответчика об обратном безосновательно. 

Также в оспариваемом решении не приведено обстоятельств местоположения испрашиваемого земельного участка, свидетельствующих о нерациональном использовании земель.

С учетом изложенного, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на то, что образование испрашиваемого земельного участка будет препятствовать неопределенному кругу лиц передвигаться и пребывать у реки Катунь, влечет угрозу причинения вреда реке Катунь и нерациональное использование местности в районе водного объекта, не основан на положениях действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах. 

Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении обстоятельства не могли являться основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. 

С учетом изложенного решение Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года № нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.26 постановления пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Нарушенное административным ответчиком право административного истца в данном случае, с учетом требований ч.9 ст. 227 КАС РФ должно быть восстановлено путем возложения на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанности повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве аренды, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

В силу требований ст.110 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ года, изложенное в ответе № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. 

Возложить на Администрацию Бийского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ года в установленном законом порядке, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Бийский районный суд Алтайского края и административному истцу.

Взыскать с Администрации Бийского района Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина