П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Мамаева Л.М. дело № 21-309

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2018 г. г. Псков

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Ищенко О.В.,

рассмотрев жалобу Администрации города Великие Луки на решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Администрации города Великие Луки,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Государственной инспекции труда - главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО1 от 04 октября 2017 года Администрация города Великие Луки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Решением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Псковский областной суд Администрации города Великие Луки (заявитель) просит об отмене решения судьи и прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Администрация г.Великие Луки о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещена. Представитель заявителя в судебное заседание Псковского областного суда не явился.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьёй 211 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

С 01 января 2014 года вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», которым регулируются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

До 01 января 2014 года работодатель обязан был проводить аттестацию рабочих мест в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 №342. 

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 11 сентября по 06 октября 2017 года Государственной инспекции труда в Псковской области проведена плановая выездная проверка соблюдения Администрацией города Великие Луки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведённой проверки должностным лицом Государственной инспекции труда составлен акт проверки № 91/2017/117/2 от 04 октября 2017 года, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства, в том числе: с момента государственной регистрации (27 января 1993 г.) в Администрации города Великие Луки не была проведена аттестация рабочих мест, а с 01 января 2014 года не проведена специальная оценка условий труда. Не организовано должного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах. Не осуществляется информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых работникам в связи с этим гарантиях, причитающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Таким образом, Администрацией города Великие Луки в нарушение требований статьи 212 ТК РФ, п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2017 года и другими материалами дела. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

Администрацией города Великие Луки не была лишена возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности совершённого Администрацией города Великие Луки правонарушения были предметом исследования судьи Великолукского городского суда и обоснованно не приняты во внимание. Мотивы, по которым суд пришёл к такому выводу, подробно изложены в решении, и оснований не согласиться с ними, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Великолукского городского суда Псковской области от 06 декабря 2017 года и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Псковской области от 04 октября 2017 года, вынесенного в отношении Администрации города Великие Луки оставить без изменения, а жалобу Администрации города Великие Луки – без удовлетворения. 

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

.

.