Дело № 3а-29/2026

УИД - 78OS0000-01-2025-001022-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 5 февраля 2026 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г.,

при секретаре Карауловой Е.М.,

с участием прокурора Ефремовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Вира» о признании недействующими пунктов 1658, 1659, 1660, 1661 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год»,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2024 года Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее по тексту также – Комитет, административный ответчик) издан приказ № 176-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее также – Перечень), размещенный на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28 декабря 2024 года.

В пункт 1658 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту также – Здание, Объект).

В пункт 1659 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение 16-Н,25-Н (далее по тексту также – Помещение 16-Н,25-Н, Объект).

В пункт 1660 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение 20-Н,23-Н,28-Н (далее по тексту также – Помещение 20-Н,23-Н,28-Н, Объект).

В пункт 1661 Перечня включен объект с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>, помещение 37-Н (далее по тексту также – Помещение 37-Н, Объект).

Акционерное общество «Вира» (далее по тексту также – Общество, АО «Вира», административный истец) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 1658, 1659, 1660, 1661 Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что указанные в данных пунктах Объекты не соответствуют критериям отнесения к объектам налогообложения, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций».

Административный иск мотивирован тем, что АО «Вира» на праве собственности, в том числе общей долевой собственности, принадлежат нежилые помещения, расположенные в указанном Здании.

Так, в частности пом.16-Н,25-Н, принадлежащее Обществу до 24.01.2025 (снято с кадастрового учета) на праве общей долевой собственности вместе с ООО «Мосфинансхолдинг», ООО Управляющая компания «СтальПромКонструкция» (далее – ООО УК «СтальПромКонструкция»), пом. 20-Н,23-Н,28-Н, принадлежащее истцу на праве общей долевой собственности с ООО УК «СтальПромКонструкция» до 24.01.2025 (снято с кадастрового учета) и пом.37-Н, находящееся в единоличной собственности истца, включены Комитетом в оспариваемые пункты Перечня.

Здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования – «для размещения промышленных объектов», имеет наименование «Учебно-производственный корпус».

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в 2024 году проведены обследования Здания и указанных Помещений с целью установления вида их фактического использования, по результатам которых было установлено, что более 20 % от общей площади этих Объектов используются под цели, предусмотренные в статье 378.2 НК РФ.

Между тем, административный истец полагает, что представленные к Акту обследования фотографий и поэтажные планы, которые никак не сопоставлены друг с другом, не позволяют достоверно подтвердить выводы о том, что Здание в целом и Помещения 16/25Н, 20/23/28Н и 37-Н отвечают критериям, предусмотренным положениями статьи 378.2 НК РФ, не позволяют установить использование более 20 % площади этих Объектов под указанные цели.

Также Общество полагает, что площади частей Помещений, используемые под автосервис (205,3 кв.м), центр по ремонту, обслуживанию и восстановлению двигателей (978 кв.м) подлежат исключению из расчета площади Здания, поскольку не относятся к объектам бытового обслуживания.

Учитывая отсутствие оснований для отнесения Здания и Помещений к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также то, что включение Объектов в Перечень нарушает право административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организации, АО «Вира» обратилось с настоящим административным иском в суд.

Представитель административного истца – адвокат Бородач М.В., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, а также по доводам, изложенным в дополнительных письменных позициях по делу.

Представитель административного ответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, в результате проведенного Комитетом обследования установлено, что Здание используется для размещения производства, склада и кабинетов сотрудников, обеспечивающих работу производства и склада, лабораторию, колледжа, а также объектов бытового обслуживания (автосервис, центр по ремонту двигателей), объектов торговли и офисов различных организаций, что составляет 4760,4 кв.м (28,7%) от общей площади Здания и подтверждается приложенными к Акту обследования фотографиями.

По результатам проведения Комитетом обследования Помещения 16-Н, 25-Н в целях определения вида его фактического использования установлено, что указанный объект недвижимости площадью 1283,6 кв.м (57,8 % от общей площади Помещения) используется для размещения объектов бытового обслуживания, объекта торговли, офисов различных организаций.

Использование более 20 % от общей площади всего Помещения установлено Комитетом и при проведении обследований Помещения 20-Н, 23-Н, 28-Н, а также Помещения 37-Н.

Указанные обстоятельства послужили основанием для включения спорных объектов недвижимости в проект Перечня на 2025 год, при этом истец в установленный Порядком срок с возражениями на решение о включении Объектов в проект Перечня на 2025 год в Комитет не обращался.

Протокольными определениями от 18 сентября, 16 и 30 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Санкт-Петербургского государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Колледж кулинарного мастерства», ООО «МТ-83», АО «Научный центр «Инпрохим», АО «Гирооптика», АО «Севзапстальконструкция», ООО «Балтик Сигнал», АО «Спарта», ЗАО «Дедал», ФИО2, ФИО3, ФИО4, Комитет по образованию Санкт-Петербурга.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, пунктом 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

При этом субъекту Российской Федерации в силу пункта 3 статьи 12 и пункта 2 статьи 372 НК РФ предоставлено право установления особенностей определения налоговой базы для отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества, в Санкт-Петербурге установлен Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций». Согласно пункту 2 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2025 году и последующие налоговые периоды определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 500 кв. м.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 № 176-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 28.12.2024.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых нежилые здания (строения, сооружения) признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из содержания приведенных норм налогового законодательства следует, что в Перечень подлежит включению здание (строение, сооружение), помещение, которые отвечают одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Здание с кадастровым номером №... по адресу: 

<

адрес>, имеет назначение: нежилое, наименование: «Учебно-производственный корпус», площадь 16597 кв.м, расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., сведения о зарегистрированных правах на Здание отсутствуют (том 1 л.д. 60-65).

Земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования - «для размещения промышленных объектов», находится в аренде у АО «Вира», ООО «МТ-83», АО «Гирооптика», АО «Севзапстальконструкция» (том 1 л.д. 66-74, том 3 л.д. 57-74).

По состоянию на 2024 год в состав Здания входили следующие объекты недвижимости, поставленные на самостоятельный кадастровый учет (по данным из актуальных выписок на помещения):

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 1-Н, площадью 7661,7 кв.м) на праве оперативного управления принадлежит СПб ГБУ ПОУ «Колледж кулинарного мастерства»;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 13-Н, 15-Н площадью 584,8 кв.м), №... (пом. 31-Н площадью 15,8 кв.м), №... (пом. 8-Н площадью 487,7 кв.м), №... (пом. 32-Н, 34-Н, 35-Н площадью 309,6 кв.м), №... (пом. 17-Н площадью 5,9 кв.м) на праве собственности принадлежат АО «Севзапстальконструкция»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 19-Н площадью 355,7 кв.м, принадлежащее АО «Севзапстальконструкция», с 05.05.2025 в собственности ООО «Балтик сигнал»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 14-Н площадью 394,2 кв.м, принадлежащее АО «Севзапстальконструкция», с 10.04.2025 в собственности ФИО4;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 24-Н площадью 439,8 кв.м) на праве собственности принадлежит ООО «МТ-83»;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 2-Н, 6-Н площадью 65,7 кв.м), №... (пом. 29-Н площадью 360,3 кв.м), №... (пом. 33-Н площадью 280,3 кв.м), №... (пом. 36-Н площадью 18,7 кв.м) на праве собственности принадлежат АО «Научный центр «Инпрохим» (ранее – ЗАО «Дедал»);

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 30-Н площадью 205,3 кв.м) на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО2, ФИО3;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 37-Н площадью 978 кв.м), №... (пом. 46-Н площадью 797 кв.м) на праве собственности принадлежат административному истцу АО «Вира»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 5-Н площадью 245,1 кв.м) на праве собственности принадлежит АО «Гирооптика»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 16-Н, 25-Н, площадью 2219,9 кв.м) на праве общей долевой собственности принадлежало административному истцу АО «Вира», ООО «Бухгалтерпроф», ООО «Мосфинансхолдинг» (по выписке из ЕГРН Объект снят с кадастрового учета 24.01.2025 с образованием новых объектов с кад.номерами №...-№..., №...- №...);

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 20-Н, 23-Н, 28-Н площадью 736,8 кв.м) на праве общей долевой собственности принадлежало административному истцу АО «Вира» и ООО «Бухгалтерпроф» (по выписке из ЕГРН Объект снят с кадастрового учета 24.01.2025 с образованием новых объектов с кад.номерами №..., №..., №..., №..., №...);

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 21-Н площадью 25,5 кв.м), принадлежащее на праве собственности АО «Севзапстальконструкция», с 05.03.2025 в собственности ООО УК«Стальпромконструкция»;

- помещение с кадастровым номером №... (пом. 22-Н площадью 268,9 кв.м), принадлежит на праве собственности АО «Спарта»;

- помещения с кадастровыми номерами №... (пом. 1ЛК площадью 92,8 кв.м), №... (пом. 18-Н площадью 23,8 кв.м), №... (пом. 2ЛК площадью 26,5 кв.м), сведения о правообладателе отсутствуют;

- помещения с кадастровыми номерами №... - №..., №... - №..., №... - №..., №..., №... - №..., №... - №..., №..., №... сняты с кадастрового учета.

24 января 2025 года на самостоятельный кадастровый учет поставлены также помещения с кадастровыми номерами:

№... (пом. 20-Н площадью 292,4 кв.м), №... (пом. 25-Н площадью 23,2 кв.м), №... (пом. 28-Н площадью 240,5 кв.м), №... (пом. 47-Н площадью 7,7 кв.м), №... (пом. 48-Н площадью 13,1 кв.м), которые принадлежат на праве собственности ООО УК«Стальпромконструкция»;

№... (пом.53-Н площадью 1132,4 кв.м), №... (пом.54-Н площадью 33,7 кв.м), №... (пом.55-Н площадью 8,4 кв.м), №... (пом.56-Н площадью 106,3 кв.м), №... (пом.49-Н площадью 132,4 кв.м), №... (пом.50-Н площадью 394,5 кв.м), находящиеся в собственности АО «Вира»;

№... (пом.51-Н площадью 88,7 кв.м), принадлежащее на праве собственности ООО «Мосфинансхолдинг»;

№... (пом.52-Н площадью 369,8 кв.м) принадлежащее на праве общей долевой собственности АО «Вира» и ООО УК«Стальпромконструкция».

Все указанные помещения по выпискам из ЕГРН имеют назначение: нежилое, наименование: нежилое, нежилое помещение, сведения о виде разрешенного использования отсутствуют.

В соответствии с представленной ПИБ Северное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» в ответ на судебный запрос экспликацией помещений, выполненной филиалом ГУП «ГУИОН» ПИБ Калининского района, части помещений, расположенных в Здании, имеют наименования: тамбур, коридор, кладовая, холодильная камера, лестница, склад, водомерный узел, аппаратная, умывальная, бойлерная, туалет, шкаф, теплоцентр, вестибюль, мастерская, гардеробная, проходная, зал, площадка, холл, библиотека, кабинет, венткамера, душевая, сауна, фойе, раздевалка, столовая (ч.п. 226 пом. 1-Н площадью 302,2 кв.м, ч.п. 227 пом. 1-Н площадью 33,5 кв.м, ч.п. 3 пом. 37-Н площадью 59,7 кв.м, ч.п. 22 пом. 19-Н площадью 3,4 кв.м, ч.п. 23 пом. 19-Н площадью 10,5 кв.м, ч.п. 13 пом. 32-Н площадью 13,1 кв.м, ч.п. 14 пом. 32-Н площадью 32,7 кв.м), цех, кухня, моечная, трансформаторная подстанция, служебное помещение, касса, архив, совмещенный санузел, приемная (ч.п. 5 пом. 19-Н площадью 15,7 кв.м, ч.п. 6 пом. 22-Н площадью 21,8 кв.м, ч.п. 2 пом. 29-Н площадью 13,3 кв.м), зал торговый (ч.п. 18 пом. 19-Н площадью 19,3 кв.м), сушильная, гараж, комната отдыха.

Итого площадь помещений по экспликации составила 16571 кв.м, из которых совокупная площадь помещений торгового зала (19,3 кв.м), столовой (455,1 кв.м), приемной (50,8 кв.м), учитывая, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис», составляет 525,2 кв.м, что значительно меньше 20% от общей площади Здания.

В технических паспортах на помещения 37-Н (978 кв.м) и 46-Н (797 кв.м) по состоянию на 01.12.2011, использование указанных помещений – производственное.

Таким образом, назначение, разрешенное использование и наименование помещений в Здании в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и по документам технического учета, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, не предусматривают размещение в Здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания общей площадью не менее 20 процентов от общей площади этого Здания.

Назначение, разрешенное использование и наименование Помещений 16-Н,25-Н; 20-Н,23-Н,28-Н; 37-Н в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, и по документам технического учета, не предусматривают размещение в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В связи с изложенным, Здание и спорные Помещения могут быть включены в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов их общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ.

Как следует из материалов дела, возражений и объяснений представителя административного ответчика, Здание и Помещения включены в оспариваемый Перечень по основанию установления вида их фактического использования.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

Из пункта 1.3 Порядка проведения обследований следует, что обследование проводится в целях выявления недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Иными словами, обследование является способом фиксации фактов, на основании которых Комитетом сделан вывод о включении недвижимого имущества в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Так, как следует из Акта № 09-13-5178/2024 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от 16.04.2024, Комитетом проведено обследование Здания с кадастровым номером №...; доступ на Объект был обеспечен; Объект используется под размещение производства, склада и кабинетов сотрудников, обеспечивающих работу производства и склада, лаборатории, колледжа, а также объектов бытового обслуживания (автосервисы, центр по ремонту, обслуживанию и восстановлению двигателей), объекта торговли и офисов различных организаций площадью 4760,4 кв.м, что составляет 28,7 % от общей площади Объекта.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены Здание с внешней стороны, вывеска «Колледж кулинарного мастерства», производственные помещения, складские помещения, помещения автомастерской, вывески различных организаций, кабинеты/офисы, помещение торгового объекта. Также к Акту приложены поэтажные планы, скриншот с интернет-страницы сайта «Авторесурс» (том 2 л.д. 176-214).

Как следует из письменных возражений ответчика, в соответствии с поэтажными планами Здания на 1-м этаже расположены:

- ч.п. 1 помещения 30-Н площадью 205,3 кв.м, в котором функционировал объект бытового обслуживания - автосервис (фото № 38-39 Акта обследования № 09-13-5178/2024);

- ч.п. 2 и ч.п. 3 помещения 6-Н и ч.п. 1, 4-16 помещения 37-Н для размещения объекта бытового обслуживания - центра по ремонту, облуживанию и восстановлению двигателей площадью 978 кв.м (расчет ч.п.2_31 + ч.п.3_59,7 + ч.п.1_657,6 + ч.п.4_16,2 + ч.п.5_18,3 + ч.п.6_50,5 + ч.п.7_31,4 + ч.п.8_32,8 + ч.п.9_10,9 + ч.п.10_32,9 + ч.п.11_2 + ч.п.12_1,5 + ч.п. 13_4.8 + ч.п.14_8,3 + ч.п.15_9,2 + ч.п.16_10,9 = 978) (фото № 31-33 Акта);

- ч.п. 4-34, 55 помещения 16-Н, 25-Н площадью 1283,6 кв.м, в котором функционировали автосервисы, объект торговли, офисы (расчет: ч.п.4_1,8 + ч.п. 5_2,4 + ч.п.6_12 + ч.п.7_12,4 + ч.п.8_8,1 + ч.п.9_12,9 + ч.п.10_21,3 + ч.п.11_10,5 + ч.п.12_2,9 + ч.п.13_21,5 + ч.п.14_5 + ч.п.15_4,9 + ч.п.16_15,5 + ч.п.17_3,5 + ч.п.18_11,6 + ч.п.19_13,3 + ч.п.20_118,9 + ч.п.21_15,7 + ч.п.22_12,7 + ч.п.23_14,1 + ч.п.24_8,6 + ч.п.25_10,7 + ч.п.26_6,5 + ч.п.27_18,8 + ч.п.28_12,2 + ч.п.29_5,5 + ч.п.30_7,5 + ч.п.31_6,3 + ч.п.32_18,3 + ч.п.33_11,5 + ч.п.34_869,6 + ч.п.55_18,4 = 1314,9) (фото №№ 40-43 - автосервис, 45-50 - объект торговли, 53-57 - офисы, 63 - вход).

На 2-м этаже Здания расположены:

- ч.п. 62-63 общей площадью 50,7 кв.м помещения 16-Н, 25-Н - для размещения офисов,

- ч.п. 1-15, ч.п. 1-16, ч.п. 1-9 помещения 20-Н, 23-Н, 28-Н площадью 736,8 кв.м, в которых функционируют офисы различных организаций (расчет ч.п. 1_27,3 + ч.п.2_0,4 + ч.п.3_13 + ч.п.4_21,2 + ч.п.5_7,9 + ч.п.6_18,4 + ч.п.7_2,3 + ч.п.8_2,2 + ч.п.9_2,4 + ч.п.10_23,7+ ч.п.11_136,4 + ч.п.12_11,6 + ч.п.13_11,2 + ч.п.14_5,2 + ч.п.15_9,2 + ч.п.1_32,6 + ч.п.2_4,1 + ч.п.3_8,1 + ч.п.4_9,3 + ч.п.5_3,5 + ч.п.6_3,8 + ч.п.7_11,9 + ч.п.8_11,8 + ч.п.9_19,6 + ч.п.10_17 + ч.п. 11_11 + ч.п.12_18 + ч.п. 13_18,7 + ч.п.14_12,6 + ч.п.15_9,2 + ч.п.16_12,9 + ч.п.1_32,3 + ч.п.2_10,7 + ч.п.3_16,3 + ч.п.4_7,9 + ч.п.5_100,7 + ч.п.6_16,8 + ч.п.7_8,9 + ч.п.8_7,2 + ч.п.9_39,7 = 737) (фото № 58-62, 64, 65).

На 3-м этаже Здания расположены:

- ч.п. 1-18 помещения 22-Н, ч.п. 1-7 помещения 8-Н общей площадью 756,6 кв.м, в которых расположены офисы (расчет ч.п.1_53,2 + ч.п.2_6,9 + ч.п.3_6,8 + ч.п.4_11,5 + ч.п.5_19,1 + ч.п.6_21,8 + ч.п.7_18,4 + ч.п.8_0,8 + ч.п.9_3,7 + ч.п.10_3,1 + ч.п.11_2,9 + ч.п. 12_0,8 + ч.п. 13_53,4 + ч.п. 14_10 + ч.п. 15_15,7 + ч.п. 16_3,1 + ч.п. 17_33,8 + ч.п. 18_3,9 + ч.п.1_11,3 + ч.п.2_11,7 + ч.п.3_7,3 + ч.п.4_3,2 + ч.п.5_2,5 + ч.п.6_3,2 + ч.п.7_479 = 782,7 (фото № 66 Акта обследования Здания).

На 4-м этаже Здания расположены:

- ч.п.1-26, ч.п. 1-20 помещения 24-Н, 29-Н площадью 800,1 кв.м, в которых функционировали офисы различных организаций (расчет ч.п.1_94,1 + ч.п.2_5,5 + ч.п.3_24,6 + ч.п.4_11,3 + ч.п.5_11,6 + ч.п.6_11,3 + ч.п.7_11,8 + ч.п.8_11,1 + ч.п. 9_22,1 + ч.п.10_10,6 +ч.п.11_8,8 + ч.п.12_13,1 + ч.п.13_2,4 + ч.п.14_1,7 + ч.п.15_1 + ч.п.16_1,1 + ч.п.17_2,7 + ч.п. 18_0,9 + ч.п.19_0,8 + ч.п.20_3 + ч.п.21_4,4 + ч.п.22_7,3 + ч.п.23_73,2 + ч.п.24_36,1 + ч.п.25_35,9 + ч.п.26_33,4 + ч.п.1_62,7 + ч.п.2_13,3 + ч.п.3_12,9 + ч.п.4_32,9 + ч.п.5_34,3 + ч.п.6_60,7 + ч.п.7_8,1 + ч.п. 8_3,3 + ч.п.9_14 + ч.п.10_10,8 + ч.п.11_20,2 + ч.п.12_8,7 + ч.п.13_14,8 + ч.п.14_19,9 + ч.п.15_7,8 + ч.п.16_11,5 + ч.п.17_8,4 + ч.п.18_12,2 + ч.п.19_2 + ч.п.20_1,8 = 800,1 (фото № 67 Акта обследования Здания).

Согласно Акту № 09-13-190/2024 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от 10.04.2024, Комитетом проведено обследование Помещения 20-Н,23-Н,28-Н с кадастровым номером №...; доступ на Объект был обеспечен; установлено, что Объект используется под размещение офисов различных организаций.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены вход в Здание (фото №№ 1-2), вывески различных организаций, в частности, ООО «СИРИУС», ООО «РПК плюс», ООО «ВЕТРАКО» (фото №№ 4-9, 11-13), кабинеты/офисы (фото №№ 5, 10) (том 2 л.д. 215-219).

Как следует из Акта № 09-13-189/2024 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от 10.04.2024, Комитетом проведено обследование Помещения 16-Н,25-Н с кадастровым номером №...; доступ на Объект был обеспечен; установлено, что Объект используется под размещение склада, производства, а также объектов бытового обслуживания, объекта торговли, офисов различных организаций площадью 1283,6 кв.м, что составляет 57,8 % от общей площади Помещения.

Приложением к данному Акту являются фотографии, на которых изображены складские помещения (фото №№ 2,4, 11-13,17), производство (фото № 3), вход в типографию (фото № 5), помещения автосервиса (фото №№ 6-10), помещение объекта торговли (фото №№ 14-16), вывеска организации «Транспортная компания ТПС логистика» (фото №18) (том 2 л.д. 220-226).

В соответствии с Актом № 09-13-184/2024 обследования здания (строения, сооружения) и помещения для определения вида фактического использования, от 10.04.2024, Комитетом проведено обследование Помещения 37-Н с кадастровым номером №...; доступ на Объект был обеспечен; установлено, что Объект используется под размещение объекта бытового обслуживания (центр по ремонту, обслуживанию и восстановлению двигателей).

Приложением к данному Акту являются фотографии, скриншоты страниц интернет-сайта «Авторесурс» (том 2 л.д. 227-230).

Возражая против доводов административного ответчика, стороной истца был подготовлен расчет площади помещений, принадлежащих административному истцу как на праве собственности, так и на праве общей долевой собственности, с указанием фактического использования помещений.

Как следует из указанного расчета, а также из представленных административным истцом договоров аренды, под офисные цели используются:

- части помещения 16-Н: №№ 37, 38 (площадью 61,87 кв.м, арендатор ООО «НПО Полупроводник»), №№ 21-25 (площадью 85,13 кв.м, арендатор ООО «Л-ПИТЕР»), № 33 (площадью 21,27 кв.м, арендатор ООО «СИТИТРАНС»), №№ 31-32 (площадью 27,86 кв.м, арендатор ООО «ТПС»), №№ 6-10 (площадью 62,4 кв.м, арендатор ООО «Синтез»), №№ 27-29 (площадью 43,44 кв.м, арендатор ООО «Астон СП»),

- части помещения 23-Н: №№ 7-9 (площадью 43,11 кв.м, арендатор ООО «РПК ПЛЮС»), № 13 (площадью 19,42 кв.м, арендатор ООО «Грин Тим»), № 16 (площадью 13,47 кв.м, ООО «Сириус»), что суммарно составляет 377,97 кв.м.

Согласно договору аренды от 01.02.2024 АО «Вира» передало ИП ФИО5 в аренду ч.п. 34,44-47, 59,62 помещения 16-Н площадью 720,74 кв.м, а также ч.п. 3,4 помещения 23-Н площадью 17,51 кв.м для размещения сервисного центра и подсобных помещений.

Из письменных ответов собственников помещений, расположенных в Здании, следует, что принадлежащее на праве оперативного управления помещение с кадастровым номером №... (пом. 1-Н площадью 7661,7 кв.м) используется СПб ГБУ ПОУ «Колледж кулинарного мастерства» исключительно в соответствии с целями деятельности образовательного учреждения.

Части помещений 13-Н,15-Н, 32-Н,34-Н,35-Н, 17-Н, 31-Н, 8-Н, принадлежащие АО «Севзапстальконструкция», площадью 1181 кв.м используются производственными организациями для ведения хозяйственной деятельности, 207 кв.м используется остальными организациями.

ООО «Балтик Сигнал» сдает часть пом.19-Н площадью 207,4 кв.м – ООО «Косметик Лаб» под склад, часть площадью 148,3 кв.м – ООО «Принт Ит Групп» под типографию.

АО «Спарта» использует свое помещение 22-Н общей площадью 268,9 кв.м под офис.

ООО «Мосфинансхолдинг» передало помещение 51-Н площадью 88,7 кв.м в аренду ООО «Ксинбао СКБ», которое является производственной компанией, для ведения хозяйственной деятельности организации.

Также ООО «Мосфинансхолдинг» передало по договору аренды от 12.02.2024 с учетом доп.соглашения к нему ч.п. 12,16-24 помещения 19-Н общей площадью 148,3 кв.м арендатору ИП ФИО, и по договору аренды от 26.12.2023 с учетом доп.соглашения к нему ч.п. 1-11,13-15 помещения 19-Н общей площадью 208,8 кв.м арендатору ООО под производственные цели.

Из представленной суду информации от АО «Гирооптика» следует, что помещение 5-Н представляет собой встроенное нежилое помещение (котельную).

В ответном письме за исх. № 01 от 21.01.2026 ООО УК «СтальПромКонструкция» сообщила, что в период проведения Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обследования как Здания, так и входящего в его состав Помещения 20-Н, 23-Н, 28-Н, приходящиеся на долю ООО УК «СтальПромКонструкция» площади в указанном помещении (доля в праве — 5268/7351, площадь доли — 528,02 кв.м) фактически не использовались под какие-либо виды деятельности в связи с проведением в них текущего ремонта и переоборудования под производственные нужды.

По этой причине сотрудники Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, проводившие в апреле 2024 года обследование помещения 20-Н, 23-Н, 28-Н, объективно не имели доступа к указанным площадям ввиду проводившихся там строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе не имели возможность осуществить в этой части помещения 20-Н, 23-Н, 28-Н соответствующую фотофиксацию. Нахождение на площадях, на которых ведутся строительно-монтажные и ремонтные работы, посторонних лиц, не имеющих требуемых допусков и знаний по технике безопасности в таких условиях, запрещено требованиями по безопасности, которые установлены нормативно-методическими документами и регламентами в области строительных и ремонтных работ в зданиях.

Отсутствие контрольно-кассовой техники, как и поступления денежных средств от физических лиц в счет оплаты товаров, работ и услуг на счет ООО УК «СтальПромКонструкция» подтверждается сведениями информационных ресурсов налоговых органов (ответ УФНС России по Санкт-Петербургу за № 04-03/50853@ от 29.12.2025).

Относительно использования помещения 37-Н в юридически значимый период времени административным истцом представлены договоры аренды согласно которым часть пом.37-Н площадью 561 кв.м, а также ч.п. 48-53 пом. 16-Н площадью 248,42 кв.м переданы ИП ФИО под металлообрабатывающее производство, часть помещения 37-Н, помещение 46-Н, ч.п. 36 помещения 16-Н переданы ООО» под столярное производство и складские помещения (том 1 л.д. 151-169).

Вместе с тем, согласно позиции административного ответчика, часть помещения 37-Н, в которой по договору аренды размещается металлообрабатывающее производство, находится Центр восстановления двигателей «Авторесурс», который представляет собой объект бытового обслуживания.

Глава 30 НК РФ не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания». Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и(или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В связи с этим, понятие объекта бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ необходимо применять с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и(или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Статья 378.2 НК РФ, находящаяся в главе 30 НК РФ, регулирует отношения в сфере налога на имущество, объектом налогообложения по которому является названное в этой статье имущество, а не доход от деятельности собственников этого имущества.

Таким образом, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказания услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Как следует из скриншотов интернет-страниц сайта компании «Авторесурс», представленных административным ответчиком, компания оказывает услуги по авторемонту, обслуживанию автомобилей. Основная специализация центра - ремонт, обслуживание и восстановление двигателей. Компания предоставляет услуги по авторемонту каждому клиенту.

Возражая против отнесения площади частей помещений 37-Н и 16-Н, арендованных ИП ФИО, для использования под автосервис (бытовые услуги), административным истцом представлено ответное письмо от ИП ФИО за исх. № 1-01/26 от 14.01.2026 о фактическом использовании указанных помещений, согласно которому в юридически значимый период, в том числе в апреле 2024 года, в арендованной части Здания осуществлялась деятельность Центра по ремонту и восстановлению двигателей «Авторесурс», который не является юридическим лицом и функционирует как созданное арендатором предприятие с вышеуказанным названием (брендом).

Автотранспортные средства, которые прибывают на территорию Центра, находятся там до окончания выполняемых работ, поскольку это требуется для снятия с них силовых агрегатов, их последующей металлообработки, включая разборку, чистку, сборку и настройку, а также для обратной установки на автотранспортное средство. При этом существенная часть выполняемых работ осуществляется Центром в условиях, когда заказчики самостоятельно доставляют в Центр автомобильные двигатели или их части для последующей их непосредственной металлообработки. Исходя из сложившейся бизнес-модели и применяемой патентной системы налогообложения, Центр «Авторесурс» выполняет работы по металлообработке двигателей и других силовых агрегатов как за наличный расчет с использованием ККТ, так и по безналичному расчету. При этом, при осуществлении оплаты выполняемых работ за наличный расчет Центр «Авторесурс» не проверяет и не имеет возможности проверять, осуществляется ли оплата выполняемых работ частным лицом для своих личных нужд или же представителем (подотчетным лицом) какой-либо организации, индивидуального предпринимателя. Подавляющее большинство обращений в Центр «Авторесурс» связано именно со специализацией Центра и необходимостью поручить выполнение сложных и значимых работ профильному Центру и его опытным специалистам в формате аутсорсинга со стороны «классических» автосервисов или даже со стороны так называемых «гаражных» СТО, у которых нет необходимого опыта и специалистов.

Таким образом, деятельность Центра «Авторесурс» представляет собой металлообрабатывающее производство, что соответствует цели использования частей помещений в соответствии с договором аренды № 19/23 от 01.11.2023, и не может подпадать под понятие «автосервис».

Наличие у ИП ФИО зарегистрированной 1 единицы контрольно-кассовой техники, расположенной по адресу Здания с наименованием места установки – «Авторесурс», на которой формируются кассовые чеки за услуги по ремонту двигателей, вышеназванные доводы не опровергает и не может служить основанием для отнесения Центра по ремонту двигателей к объектам бытового обслуживания.

Помимо этого, Комитетом установлено наличие в Здании автосервиса в помещении 30-Н площадью 205,3 кв.м (фото из Акта обследования №№ 38-39).

Из административного искового заявления следует, что в автосервисе (205,3 кв.м) соответствующие работы и услуги могут оказываться как для удовлетворения личных, бытовых и иных нужд граждан, так и по заявкам организаций и индивидуальных предпринимателей в коммерческих целях.

В связи с изложенным, помещение 30-Н площадью 205,3 кв.м используются под оказание бытовых услуг.

Таким образом, расчет площади помещений в Здании, фактическое использование которых подпадает под цели, установленные в статье 378.2 НК РФ (офисы, объекты бытового обслуживания) согласно имеющимся материалам дела (договорам аренды, письменным пояснениям собственников помещений, Акту обследования) выглядит следующим образом: 377,97 кв.м (офисы в помещениях АО «Вира»)+207 кв.м (офисы в помещениях Севзапстальконструкция)+268,9 кв.м (офис АО «Спарта») +205,3 (автосервис в пом.30-Н) = 1059,17 кв.м, что составляет 6 % от общей площади Здания.

Согласно имеющимся материалам дела (договорам аренды) в спорном Помещении 16-Н,25-Н под офисы сдаются части Помещения общей площадью 301,97 кв.м, что соответствует 14 % от всей площади Помещения.

В Помещении 20-Н,23-Н,28-Н под офисы сдаются части пом.23-Н: (43,11+19,42+13,47) итого 76 кв.м (10 % от общей площади Помещения) используется под цели, указанные в статье 378.2 НК РФ.

Поскольку материалами дела опровергается наличие в Помещении 37-Н объекта бытового обслуживания, то оснований полагать, что указанный Объект используется под цели, установленные в статье 378.2 НК РФ, не имеется.

Таким образом, представленные в материалы дела договоры аренды частей помещений, расположенных в Здании, расчет площади помещений административного лица с указанием их фактического использования, а также письменные пояснения заинтересованных лиц о фактическом использовании принадлежащих им помещений, Акты обследования Здания и Помещений свидетельствуют о том, что под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, используется менее 20 % площади Здания, а также менее 20 % площади Помещений 16-Н,25-Н; 20-Н,23-Н,28-Н; 37-Н.

При таких обстоятельствах имеются основания для признания недействующими пунктов 1658, 1659, 1660, 1661 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26 декабря 2024 года № 176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействующими со дня принятия пункты 1658, 1659, 1660, 1661 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.12.2024 №176-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год».

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья /подпись/ А.Г. Бондарь

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2026 года.

Копия верна:

Судья А.Г. Бондарь