РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой А.В., 

с участием прокурора Филиппова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1283/2024 по административному исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин о признании бездействия незаконным, обязании провести паспортизацию дороги,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации МО г.Алексин №2001 от 23.09.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования по муниципальному образованию г.Алексин. Из утвержденного Перечня, следует, что автомобильная дорога по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м, расположена на территории МО г.Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией МО г.Алексин не проведены. Ранее, в связи с непринятием администрацией МО г.Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования прокуратурой 22.12.2021 в адрес глав администрации МО г.Алексин внесено представление. Как следует из ответа администрации № от 27.01.2022 бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено выделение денежных средств на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения, однако при уточнении бюджета будет рассмотрена возможность финансирования данных работ.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что до настоящего времени администрацией МО г.Алексин паспортизация автомобильной дороги по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м, не проведена. Как следует из информации администрации МО г.Алексин в настоящее время лишь подготавливается аукционная документация для проведения конкурентных процедур по определению подрядной организации на выполнение работ по паспортизации указанной дороги. Полагал, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории МО г.Алексин так и посещающих его по различным основаниям, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Наличие технического паспорта необходимо для правильного законного и экономически обоснованного осуществления иных видов дорожной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги.

Просил признать бездействие администрации МО г.Алексин по непринятию мер по паспортизации автомобильной дороги по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м, незаконным, обязав администрацию МО г.Алексин в срок до 01.08.2025 провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании:

Прокурор Филиппов С.Н. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин не явился, о времени и месте извещались надлежащим образом, в адресованных суду возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагали, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие органа местного самоуправления поскольку в настоящее время ведется работа по поиску подрядчиков для заключения муниципального контракта для изготовления паспортизации дороги, направлены запросы в коммерческие организации для определения минимальной цены работ, в настоящее время ответы не получены, то есть администрация МО г.Алексин действует в строгом соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Требования прокурора основаны на отсутствии и неисполнении органом местного самоуправления обязанности по составлению технической документации по учету и техническому состоянию автомобильной дороги по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м. Однако отсутствие такой документации такой документации само по себе очевидно, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, так как оно не определяет фактического состояния автомобильной дороги. В случае удовлетворения заявленных требований, учитывая продолжительную по времени процедуру заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также длительность проведения самих работ по изготовлению паспортов объектов, считали, что срок, указанный в административном исковом заявлении необходимо увеличить до максимального возможного.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

В соответствии с п.п.3, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как, состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников; от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах насел энных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.11 ст.5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1983, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных; сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального: планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

В соответствии с п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №1150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Судом установлено, что постановлением администрации МО г.Алексин №2001 от 23.09.2016 утвержден Перечень автомобильных дорог общего; пользования по муниципальному образованию город Алексин. 

Автомобильная дорога по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м, расположена на территории МО г.Алексин, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, однако, в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией МО г.Алексин не проведены. 

22.12.2021 прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации МО город Алексин в связи с непринятием администрацией МО г.Алексин мер по проведению паспортизации дорог, относящихся к дорогам общего пользования.

Как следует из ответа администрации на указанное представление от 27.01.2022 № бюджетом муниципального образования на 2022 год не предусмотрено денежных средств на разработку паспортов автомобильных дорог местного значения, однако при уточнении бюджета будет рассмотрена возможность финансирования данных работ. 

Между тем, в ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что до настоящего времени администрацией МО город Алексин паспортизация автомобильной дороги по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м, так и не проведена.

Из письма администрации МО г.Алексин № от 27.06.2024 следует, что паспортизация автомобильной дороги не проводилась, данные работы будут проведены в текущем году в рамках планируемого к заключению муниципального контракта. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные прокуратурой нарушения, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории МО г.Алексин, так и посещающих его по различным основаниям, поскольку технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до 01.08.2025 года, суд считает достаточным для надлежащего исполнения ответчиком решения суда.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в данном случае отсутствует бездействие муниципального образования, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин по непринятию мер по паспортизации дороги по ул.Советской п.Авангард Алексинского района Тульской области, протяженностью 738 м, незаконным, обязав администрацию МО город Алексин в срок до 01.08.2025 года провести паспортизацию дороги по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2024 года.

Председательствующий