УИД 34RS0017-01-2023-000876-03 

Дело № 2-7/2024

(№ 2-703/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Иловля 15 января 2024 года 

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугина В.И., 

при секретаре Гореловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об установлении юридического факта проживания на территории Луганской Народной Республики, признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным и перерасчете страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) о признании факта постоянного проживания на территории Луганской Народной Республики, признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным, перерасчете страховой пенсии.

В обоснование своих требований истец указала, что с октября 1979 года она проживала на территории города Луганска, осуществляла трудовую деятельность в Центральной городской больнице № 2 в период с 11 октября 1979 года по 07 августа 2014 года. 

28 июля 2014 года она въехала со своим супругом на территорию Российской Федерации. Является гражданкой Российской Федерации. 

21 марта 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Решением ОСФР по Волгоградской области от 30 июня 2023 года № 122534/23 в перерасчете страховой выплаты истцу было отказано, в связи с тем, что истцом не представлены документы из федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике в сфере внутренних дел, подтверждающего факт её проживания на территории Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года.

В связи, с чем истец просит суд признать решение ОСФР по Волгоградской области об отказе в перерасчете пенсии незаконным, произвести перерасчет страховой пенсии с 01 марта 2023 г. в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», признать факт проживания на территории Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 31 августа 2014 года. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. До рассмотрения дела судом поступило заявление о рассмотрении в её отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объёме.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, для рассмотрения дела не явился, в представленных письменных возражениях просил в иске отказать в полном объёме, дело рассмотреть без участия их представителя. 

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления организации работы клиентских служб в Иловлинском муниципальном районе Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела и оценив в своей совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

С 1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее Федеральный закон № 17-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ, указано, что данный Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно п. 3 ст. 2 данного Федерального закона, постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно ст. 4 Федерального закона № 17-ФЗ размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчетом размера пенсии в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года перерасчет размера пенсии осуществляется с 1 марта 2023 года.

Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, в том числе постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО1, 21 марта 2023 года обратилась в ОСФР по Волгоградской области, с заявлением о перерасчете размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Решением ОСФР по Волгоградской области ( Иловлинский район) №122534/23 от 30 июня 2023 года ФИО1 отказано в перерасчете размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости (л.д. 24).

Как следует из решения, ФИО3 для подтверждения факта проживания (регистрации) на территориях ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года представлены паспорт гражданина Республики Украина и справка от 29 апреля 2023 года № 1615, выданная МУП «Луганскжилпром» филиал № 1, о регистрации заявителя по адресу 

<

адрес>, которые не являются документами, подтверждающие факт регистрации, поскольку организации их выдавшие не являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике в сфере внутренних дел.

Согласно сведениям МВД по Луганской Народной Республике от 16 ноября 2023 года № 33/13977 ФИО3 является зарегистрированной по адресу ЛНР, 

<

адрес>, с 21 декабря 1988 года по настоящее время. 

28 июля 2014 года она въехала со своим супругом на территорию Российской Федерации.

С 26 марта 2019 года ФИО1 является гражданкой Российской Федерации (л.д. 15). 

Разрешая исковые требования, судом учитывается следующее.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Закона РФ местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что ФИО1 является зарегистрированной по адресу: ЛНР, 

<

адрес> 21 декабря 1988 года. Въехала на территорию Российской Федерации - 28 июля 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. 

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.

В силу положений ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства проживания ФИО1 в том числе, в период с 11 мая 2014 года по 28 июля 2014 года на территории Луганской Народной Республики и выехавшей в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, за пределы данной территории в Российскую Федерацию, то есть период, указанный в Федеральном законе № 17-ФЗ.

Следовательно, требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории Луганской Народной Республики подлежат ограничению датой въезда на территорию Российской Федерации - 28 июля 2014 года.

При этом, судом учитывается, что истец просит установить факт проживания на территории Луганской Народной Республике с 11 мая 2014 года, а юридическим последствием установления данного факта является право на получение перерасчета размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», а потому приходит к выводу, что регистрация ФИО1, так же по адресу 

<

адрес>, указанная в паспорте гражданина Российской Федерации не может служить основанием ограничения её прав и свобод, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, в судебном заседании подтверждён факт регистрации ФИО1 на территории Луганской Народной Республике, в том числе с 11 мая 2014 года по 28 июля 2014 года, которая так же подтверждается справкой МВД по Луганской Народной Республике, то есть федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике в сфере внутренних дел.

Следовательно, суд приходит к выводу об установлении юридически значимых обстоятельств, что ФИО1, постоянно проживала (зарегистрирована) по адресу 

<

адрес> Луганской Народной Республики, в период с 11 мая 2014 года по 31 августа 2014 года и въехала на территории Российской Федерации – 28 июля 2014 года, а потому имеет право на перерасчет размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», с 1 марта 2023 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение ОСФР по Волгоградской области (Иловлинский район) от 30 июня 2023 года № 122534/23 об отказе ФИО1 в перерасчете размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости нельзя признать законным и на ответчика должна быть возложена обязанность произвести перерасчет размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», с 1 марта 2023 года.

На основании статей 211, 212 ГПК РФ с учетом разъяснения, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суд отказывает истцу в удовлетворении ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку не имеется оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> об установлении юридического факта проживания на территории Луганской Народной Республики, признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным и перерасчете страховой пенсии, удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания на территории Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 28 июля 2014 года. 

Признать решение ОСФР по Волгоградской области (Иловлинский район) от 30 июня 2023 года № 122534/23 об отказе ФИО1 в перерасчете размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, произвести ФИО1 перерасчет размера страховой выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», с 1 марта 2023 года.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 января 2024 года.

Судья В.И. Пичугин