№ 12-39/2020

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяпова Д.И.,

при секретаре Метелевой А.Г.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района Конденкова И.С.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

его защитника Лукашвили Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области – исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Оренбургского района Оренбургской области от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области – исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №4 Оренбургского района Оренбургской области от 17 декабря 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд Оренбургской области, руководитель ГКУ «Оренбургское лесничество» ФИО1 выражает несогласие с названным постановлением, вынесенными в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просил удовлетворить жалобу, отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Лукашвили Т.Э. просил обжалуемое постановление отменить. Пояснил, что ГКУ «Оренбургское лесничество» является некоммерческой организацией, созданной для устойчивого управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов для реализации государственной политики в сфере лесных отношений. ГКУ «Оренбургское лесничество» находится в ведении министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области. Учреждение финансируется за счет средств бюджета Оренбургской области. Исполнение в учреждении ФИО должностных обязанностей главного бухгалтера не связано с коррупционными рисками. Из разъяснений, данных вышестоящими судебными инстанциями – Верховным судом РФ и Оренбургским областным судом, в соответствующих Обзорах, не сообщение руководителем казенного учреждения о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. 

Помощник прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Конденков И.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, указывая, что мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении его защитника, помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга, судья приходит к следующим выводам.

Статьей19.29 КоАПРФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно частям 4 и 5 статьи12Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в статье64.1Трудового кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Перечень должностей федеральной государственной службы для целей статьи12Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в раздел 3 которого входит должности федеральной государственной гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками

Статьей 8 Закона о противодействии коррупции, приказом ФНС России от 25 сентября 2017 года «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, в который включена должность главного государственного налогового инспектора. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22 ноября 2018 года, ФИО, ранее замещавшая должность главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № 3 ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга, принята на работу в ГКУ «Оренбургское лесничество» главным бухгалтером. 

В результате проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства работодатель - ГКУ «Оренбургское лесничество» в лице руководителя ФИО1 в установленный законом срок сведения о новом месте работы бывшего государственного гражданского служащего ФИО представителю нанимателя по последнему месту службы - УФНС России по Оренбургской области, не предоставил. 

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения руководителя казенного учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 названного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны, так как основаны на ошибочном толковании заявителем приведенных выше положений статьи 12 Закона о противодействии коррупции и пункта 5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей19.29КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства, в том числе Закону о противодействии коррупции.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.5,4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального предела установленного нормой статьи 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обоснованно не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Оренбургского района Оренбургской области – исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Оренбургского района Оренбургской области от 17 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Д.И. Рязяпова