Дело № 2а-652/2017 21 февраля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Бумагина Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании осуществить деятельность по проектированию и строительству дороги, 

У С Т А Н О В И Л:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – административный ответчик), указав, что на основании постановления администрации МО Шлиссельбургское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 14.12.2012 № 458 «О присвоении почтовых адресов земельным участкам» проектируемому проезду, расположенному в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области, соединяющему ул. Пролетарская и Леманский канал, в районе ул. Кирова, присвоено название – ул. Школьная. По состоянию на 31.01.2017 строительство автомобильной дороги по ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге административным ответчиком произведено не было, автомобильная дорога в перечень улично-дорожной сети МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не включена. Таким образом, проезд транспортных средств по автомобильной дороге по ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области невозможен. Отсутствие автомобильной дороги и, соответственно, транспортной доступности, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории гор. Шлиссельбурга, в том числе права граждан, которым по договорам аренды с августа 2014 года по июль 2015 года были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства по ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области, а также возможность беспрепятственного проезда машин «скорой помощи», пожарной техники и иных транспортных средств. Поскольку в силу закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, просит признать бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области незаконным и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2018 осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство автомобильной дороги, осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги и осуществить строительство автомобильной дороги по ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области, обеспечивающей транспортное сообщение, в том числе возможность беспрепятственного проезда машин «скорой помощи», пожарной техники и иных транспортных средств. 

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления и поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 291 КАС РФ, судом рассмотрено настоящее дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. 

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 5, 7 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу положений п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в частности строительство автомобильной дороги, обеспечивающей транспортное сообщение, в том числе возможность беспрепятственного проезда машин «скорой помощи», пожарной техники и иных транспортных средств, является вопросом местного значения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" гражданам, обладающим правом на предоставление по договорам аренды земельных участков, с августа 2014 года по июль 2015 года были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства по ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области.

На основании постановления администрации МО Шлиссельбургское городское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 14.12.2012 № 458 «О присвоении почтовых адресов земельным участкам» проектируемому проезду, расположенному в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области, соединяющему ул. Пролетарская и Леманский канал, в районе ул. Кирова, присвоено название – ул. Школьная.

Согласно акту обследования ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области от 31.01.2017, подготовленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области ФИО1, земляное полотно дороги по ул. Школьная не обустроено (п. 6.1 и п. 6.2 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»), дорожная одежда не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге как транспортному сооружению (п. 7.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»).

Поскольку указанная дорога расположена в пределах населенного пункта, является эксплуатируемой населением, ее содержание не соответствует требованиям нормативных актов, бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области нарушает права граждан на жилище, в связи с чем, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий указанных в решении суда до 01.09.2018.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.09.2018 осуществить финансирование затрат на разработку проекта и строительство автомобильной дороги, осуществить деятельность по проектированию автомобильной дороги и осуществить строительство автомобильной дороги по ул. Школьная в гор. Шлиссельбурге Кировского района Ленинградской области, обеспечивающей транспортное сообщение, в том числе возможность беспрепятственного проезда машин «скорой помощи», пожарной техники и иных транспортных средств. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней, со дня получения лицам, участвующими в деле копии решения суда, посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья Н.А. Бумагина