Дело № 12-10/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

3 июня 2021 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре Шимтиевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКОУ «Молодежненская средняя общеобразовательная школа» на постановление начальника Территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 13 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника Территориального отдела «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 13 апреля 2021 г. МКОУ «Молодежненская СОШ» (далее – Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель МКОУ «Молодежненская СОШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания. В обоснование жалобы, не оспаривая результаты проверки, указывает на оперативное устранение выявленных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий в отношении жизни и здоровья обучающихся, и иных отягчающих ответственность обстоятельств. Обращает внимание суда на сложное материальное положение Учреждения, связанное с недостаточным финансированием. Допущенное правонарушение не создает угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Размер назначенного штрафа является чрезмерным, его выплата ухудшит обеспечение деятельности Учреждения, выполняющей социально значимые функции в сфере начального общего, основного общего среднего образования детей. После проведения проверки Учреждение незамедлительно приняло меры по устранению выявленных нарушений: выполнены работы по дезинсекции и дератизации; проведена уборка на складе хранения пищевых продуктов; направлено ходатайство в районную администрацию об увеличении финансирования в целях ремонта производственного цеха пищеблока, устройства внутреннего водопровода и местной канализации. Ранее за аналогичные правонарушения Учреждение к административной ответственности не привлекалось. 

В судебном заседании представитель МКОУ «Молодежненская СОШ» ФИО1 требования жалобы поддержала. 

Представители ТО «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия ФИО2 и ФИО3 с доводами жалобы не согласились. Полагают, что оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется. 

Исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. 

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

В образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ст. 28 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц (п.п. 1 и 3 ст. 39 Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила «СП 2.4.3648-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые введены в действие с 1 января 2021 г.

Исходя из положений п.п. 1.1-1.2 СП 2.4.3648-20, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами при осуществлении образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают следующие санитарно-эпидемиологические требования.

При отделке объектов стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

При обеспечении водоснабжения и водоотведения: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее – пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства; горячая и холодная вода должна подаваться через смесители; холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов (п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20).

В помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности. Внутри помещений допускается дополнительное использование механических методов. При появлении синантропных насекомых и грызунов проводится дезинсекция и дератизация. Дезинсекция и дератизация проводится в отсутствие детей и молодежи (п. 2.11.9 СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения на предприятиях общественного питания, в частности, школьных столовых и буфетов, также предусмотрены «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. СанПиН 2.3/2.4.3590-20», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу требований п.п. 2.16 и 2.23 СП 2.4.3648-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. В помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 г. № 58 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (далее – СП 3.5.3.3223-14), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

Согласно п.п. 3.1 и 3.3 СП 3.5.3.3223-14 юридические лица должны обеспечивать организацию и проведение дератизационных мероприятий: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 16 марта по 7 апреля 2021 г. в отношении МКОУ «Молодежненская СОШ» проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия. По их результатам выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения: в обеденном зале школьной столовой находится 1 умывальник, не оборудованный внутренним водопроводом (бассейн) и местной канализацией (септик); состояние плиток пола в производственном цехе пищеблока изношенное (имеются трещины, в некоторых местах плитка отсутствует), что не позволяет проводить качественную ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами; на складе хранения пищевых продуктов, предназначенных для питания детей, обнаружены следы пребывания грызунов; пищеблок обеспечен только водой из пожарного резервуара для уборки помещений. Для мытья кухонной и столовой посуды используется вода из бассейна, которая не подведена к моечным ваннам. Отсутствует автономная водонагревающая установка. Для слива используется односекционная ванна. 

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствует о нарушении МКОУ «Молодежненская СОШ» санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, предусмотренных п.п. 3.1 и 3.3 СП 3.5.3.3223-14, п.п. 2.16 и 2.23 СП 2.4.3648-20, а также п.п. 2.5.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 и 2.11.9 СП 2.4.3648-20, наличии в действиях данного юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением начальника ТО «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 13 апреля 2021 г. МКОУ «Молодежненская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено. 

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для исполнения соблюдения требований законодательства, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ «Молодежненская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о применении ст. 2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения суд находит несостоятельными.

Такие обстоятельства, как финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, устранение части выявленных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий в отношении жизни и здоровья воспитанников, иных отягчающих ответственность обстоятельств, не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2-3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, по настоящему делу судом не установлено исключительных обстоятельств для признания совершенного МКОУ «Молодежненская СОШ» административного правонарушения малозначительным в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении вопроса о наказании суд учитывает финансовое положение МКОУ «Молодежненская СОШ», а также то, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ перечисленные обстоятельства являются основанием для вынесения административного наказания в виде предупреждения.

В силу п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей ст. раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Сведений о привлечении МКОУ «Молодежненская СОШ» ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

С учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких данных суд приходит к выводу о необходимости изменения вынесенного в отношениии МКОУ «Молодежненская СОШ» постановления в части назначения административного наказания в виде административного штрафа путем его замены на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

Жалобу МКОУ «Молодежненская СОШ» удовлетворить частично.

Постановление начальника ТО «Северо-Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, вынесенное в отношении МКОУ «Молодежненская СОШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания. 

Заменить назначенное МКОУ «Молодежненская СОШ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья п/п С.В. Лиджиев