Дело № 5-595/2020

УИД 56RS0033-01-2020-001501-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Орск 02 августа 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года

Мотивированное постановление изготовлено 02 августа 2020 года 

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Шидловский А.А.,

при секретаре судебного заседания Куршель С.А., 

с участием должностного лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении специалиста по охране труда ООО «Новая Надежда» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г. 

<

адрес>, гражданина РФ, работающего специалистом по охране труда в ООО «

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

10.06.2020 в 15 час. 10 мин. в отношении специалиста по охране труда ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которым он, при проведении проверки 08.05.2020 в 15 час. 30 мин. на строительной площадке объекта капитального строительств «Спортивно-оздоровительный комплекс», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, согласно приказу № от 18.05.2020 являясь лицом ответственным за соблюдение на данном объекте мероприятий, направленных на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не выполнил требования п. 8.9. указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

ФИО1 вменяется в вину что, 08.05.2020 в 15 час. 30 мин. он:

- не обеспечил контроль за проведением ежедневной влажной уборки в бытовых помещениях с применением дезинфицирующих средств (отсутствует график, журнал проведения влажных уборок);

- не обеспечил наличие дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук в бытовых помещениях;

- не обеспечил создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены,

чем, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в административном правонарушении не признал. Суду пояснил, что 08.05.2020 он в ООО «

<

данные изъяты>» специалистом по охране труда не работал. Был трудоустроен только 18.05.2020. Сама проверка, как ему известно от руководителя ООО «

<

данные изъяты>» Т.П.А.о, проходила 08.06.2020, но он при ее проведении не присутствовал. О проведении проверки его не извещали. Кроме того, в соответствии с актом, составленным по результатам проверки, никаких нарушений, указанных в административном постановлении, не имеется. Указал, что все дезинфицирующие средства на момент проведения проверки имелись в наличии на предприятии, хранились в специально отведенном месте. В подтверждении этого он предоставляет суду финансовые документы ООО «

<

данные изъяты>» о закупке средств. Пояснил, что ООО «

<

данные изъяты>» закупает дезинфицирующие средства для ООО «

<

данные изъяты>» на условиях договора генерального строительного подряда. Почему проверяющие их не увидели, ему не известно, у него никто ничего не спрашивал. График и журнал проведения влажных уборок на момент проведения также имелся. Он предоставляет эти документы суду. Кроме того, он предоставляет журнал регистрации измерения температуры работникам ООО «

<

данные изъяты>». Эти же документы он предоставлял при составлении протокола по делу об административном правонарушении, но они не были учтены должностным лицом. О наличии докладной записки специалиста Госстройнадзора Оренбургской области И.Р.С. от 08.06.2020, о выявлении рассматриваемых нарушений в ООО «

<

данные изъяты>», ему ничего не было известно, до предоставления этого документа в суд. Объяснения по существу нарушений у него при составлении протокола истребованы не были. Если бы он находился на месте проверки, то смог бы дать ответ по предъявленным нарушениям, показать необходимые документы и средства личной гигиены.

Должностное лицо М.Ю.Ю. суду пояснила, что в протоколе об административном правонарушении имеется опечатка в части указания даты проведения проверки. На самом деле проверка была проведена 08.06.2020, а не 08.05.2020. Она лично присутствовала при проведении проверки. Указала, что ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал, о чем свидетельствуют его собственноручные подписи в протоколе, а также ему была вручена копия протокола. На вопрос суда о том, почему она не указана в приказе о проведении проверки юридического лица и в акте проверки, прояснила, что она присутствовала на строительном участке в качестве юридического сопровождения П.А.С. и И.Р.С. Иных законных оснований для нахождения в числе проверяющих не указала. Настаивала на личном участии в проверке. На вопрос суда, по каким причинам в акте проверки отсутствуют указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения и отмечено, что нарушений не выявлено, сообщила, что акт проверки составлен только относительно строительных работ. Не отрицала, что ФИО1 предоставлял ей журнал измерения температуры работников. На предложение суда обосновать, почему у лица, привлекаемого к административной ответственности, не были взяты объяснения по существу нарушений, указала, что ФИО1 при составлении протокола был согласен с нарушениями. Настаивала на наличии в ООО «

<

данные изъяты>» выявленных ей нарушений указа губернатора о противодействии коронавирусной инспекции. Указала, что в бытовом помещении была антисанитария, не было мыла, а из антисептических средств была показана пластиковая бутылка с неизвестной жидкостью. Пояснила, что в момент выявления нарушений, работников в рассматриваемых бытовых помещениях не было. Не отрицала, что не выясняла у работников предприятия наличия средств личной гигиены, а также дезинфицирующих средств. Просто увидела, что возле раковины нет мыла.

Свидетель Ю.Р.Р.. суду пояснила, что с апреля 2019 года работает уборщицей в ООО «

<

данные изъяты>». В ее должностные обязанности входит уборка административного вагончика. Указала, что она как уборщица обеспечена необходимыми чистящими и моющими средствами, которые хранит в отведенном для нее шкафе. Уборку она производит ежедневно с утра и перед обедом. В послеобеденное время она не работает. 

Свидетель Т.П.А. суду пояснил, что он является директором ООО «

<

данные изъяты>». ФИО1 работает в должности специалиста по охране труда ООО «

<

данные изъяты>» с 18.05.2020. В мае 2020 года проверки их деятельности инспекцией государственного строительного надзора не производилось. Данная проверка была проведена в период с 05.06.2020 по 11.06.2020 в отношении ООО «

<

данные изъяты>». ООО «

<

данные изъяты>» является генеральным подрядчиком ООО «

<

данные изъяты>». М.Ю.Ю. при проведении проверки не было. При проверке присутствовали П.А.С. и И.Р.С., которых он лично видел. Проверка была проведена только относительно ведения стройки. ФИО2 при проведении проверки не приглашали, и он не присутствовал. Он, как руководитель предприятия, от имении ООО «

<

данные изъяты>» один присутствовал при проведении проверки. По поводу проведения влажной уборки у проверяющих вопросов не возникало. Уборщица производит уборку ежедневно с дезинфицирующими средствами по графику. И.Р.С. спросил его о наличии дезинфицирующих средств, которые он предъявил. Дезинфицирующие средства для ООО «

<

данные изъяты>» приобретает ООО «

<

данные изъяты>». Ему известно, что по результатам проверки был составлен акт, согласно которому никаких нарушений выявлено не было.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Далее в части 10 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции РФ, Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Пунктом 1 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области с 18.03.2020 введен режим повышенной готовности.

Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» подлежал неоднократному изменению. 

ФИО3 вменяются в вину нарушения, выявленные 08.06.2020 года, соответственно судом при рассмотрении дела об административном правонарушении учитывается актуальная версия указа.

В соответствии с пунктом 8.9 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)» (в редакции от 06.06.2020), работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области: 

обеспечить выявление работников, к которым прибыли лица из иностранных государств либо иных субъектов Российской Федерации;

не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников:

из числа лиц, указанных в подпунктах 8.1 - 8.3, за исключением работников, прибывших на территорию Оренбургской области из других субъектов Российской Федерации на работу вахтовым методом либо в командировку;

находившихся в контакте с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, за исключением работников предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, чье нахождение на рабочем месте по решению работодателя, согласованному с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, является критически важным для обеспечения их функционирования, при условии обязательного исключения контакта с другими лицами на пути следования к рабочему месту и обратно и во время пребывания на рабочем месте;

установить гибкий график начала рабочего времени, исключающий скопление работников, в том числе на проходных;

обеспечить входной фильтр работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на работе лиц с признаками респираторного заболевания, в том числе повышенной температурой, соблюдение работниками социальной дистанции;

оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима изоляции на дому;

обеспечить усиленный контроль за состоянием здоровья работников, прибывших для осуществления трудовых функций из других субъектов Российской Федерации, предельно минимизировав их контакты с другими сотрудниками организации;

обеспечить работников, продолжающих осуществлять трудовые функции, перед началом рабочей смены средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием;

обеспечить проведение ежедневной дезинфекции служебных помещений, регулярное проветривание с обеззараживанием воздуха;

обеспечить создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;

отменить командировки, за исключением командировок, носящих неотложный характер, по прибытии работников из командировки обеспечить проведение их тестирования на наличие коронавирусной инфекции, не допускать на рабочее место прибывших из командировки работников до получения отрицательного результата тестирования, а также прибывших из командировки работников с признаками респираторного заболевания. Обеспечить проведение повторного тестирования работников на наличие коронавирусной инфекции на десятый день (за счет средств работодателей или средств работников). При отсутствии возможности проведения тестирования прибывших из командировки работников обеспечить их самоизоляцию в течение 14 дней. При этом указанным работникам рекомендуется временное проживание отдельно от семьи в течение 14 дней;

организовать по возможности транспортную доставку работников предприятия до места работы и обратно;

при поступлении запроса уполномоченного органа незамедлительно представлять информацию обо всех контактах работника, заболевшего коронавирусной инфекцией, в связи с исполнением им трудовых функций;

при поступлении информации от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о заболевании работника коронавирусной инфекцией организовать проведение дезинфекции помещений организации;

обеспечить при возможности дистанционную форму работы для работников, осуществляющих трудовые функции на территории Оренбургской области, учитывая при этом необходимость обеспечения бесперебойного функционирования организации, дистанционную форму проведения совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования;

обеспечить наличие в организациях дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук, средств индивидуальной защиты органов дыхания;

обеспечить сотрудников документами, подтверждающими выполнение трудовых функций, либо их электронными версиями.

Согласно договору об оказании услуг от 18.05.2020 между ООО «

<

данные изъяты>» и ФИО1, последний принял на себя обязательство оказывать услуги инженера по охране труда по адресу: 

<

данные изъяты> ООО «

<

данные изъяты>». Срок действия договора установлен с 18.05.2020 по 18.08.2020. 

В данном случае в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 10.06.2020, как в отношении должностного лица – специалиста по охране труда, который согласно приказу № от 18.05.2020 является лицом, ответственным за соблюдение на данном объекте мероприятий, направленных на профилактику распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Согласно уведомлению № от 09.06.2020, полученному ФИО1 10.06.2020, ему надлежало явиться в восточный территориальный отдел инспекции Госстройнадзора 10.06.2020 для составления административного протокола по нарушениям, выявленным 08.05.2020 в 15.30 час. на строительной площадке, где осуществляет деятельность ООО «

<

данные изъяты>».

То есть, получив уведомление, ФИО4 имел все основания полагать, что лично его к ответственности за выявленные нарушения, как должностное лицо, не привлекут. При этом, работая в организации только с 18.05.2020, он не мог знать о проверках, которые производились до его трудоустройства.

В постановлении по делу об административном правонарушении также датой выявления нарушений указана 18.05.2020 в 15.30 час.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области М.Ю.Ю. пояснила, что в протоколе об административном правонарушении № от 10.06.2020 ею была допущена техническая ошибка - при указании даты проведения проверки следовало указать 08.06.2020 в 15 час. 30 мин. 

Из приказа № от 28.05.2020 инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области следует, что проведение выездной проверки деятельности ООО «

<

данные изъяты>» проводится в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора. Место нахождение ООО «

<

данные изъяты>»: 

<

адрес> Место фактического осуществления деятельности: строительство объекта капитального строительства «Спортивно-оздоровительный комплекс» по адресу: 

<

адрес>. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: П.А.С. и И.Р.С. 

Таким образом, с учетом вышеприведенных документов и пояснения сторон, суд считает установленным что в действительности проверка ООО «

<

данные изъяты>» и их генерального подрядчика ООО «

<

данные изъяты>» была проведена в 08.06.2020.

11.06.2020 лицами, проводившими проверку - П.А.С. и И.Р.С., составлен акт проверки №. Из которого следует, что на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 28.05.2020 №, по адресу: 

<

адрес>, проведена выездная проверка в отношении ООО «

<

данные изъяты>», осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства: «Спортивно-оздоровительный комплекс». Общая продолжительность проверки составил период с 05.06.2020 по 11.06.2020. При проведении проверки, кроме этих проверящих, также присутствовали: С.А.Н. – уполномоченный представитель застройщика, Ж.В.М.. – уполномоченный представитель застройщика по вопросам строительного контроля, директор ООО «

<

данные изъяты>», Т.П.А. – директор ООО «

<

данные изъяты>». На основании договора генерального строительного подряда от 02.07.2018 № ООО «

<

данные изъяты>» выполняет работы по строительству здания кафе. Нарушения при проведении проверки не выявлены. 

То есть, акт проверки не содержит сведений о выявленных нарушениях Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)».

Суду не представлено доказательств личного участия специалиста М.Ю.Ю.. при проведении проверки. Приказ о проведении проверки с участием М.Ю.Ю. не издавался. Акт проверки такие сведения не содержит. ФИО1 при проведении проверки не присутствовал и не может подтвердить или опровергнуть данное обстоятельство. Свидетель Т.П.А. – директор ООО «

<

данные изъяты>» указала, что М.Ю.Ю. при проведении проверки не видел. 

Кроме того, М.Ю.Ю. в судебном заседании настаивала на том, что лично выявила рассматриваемые нарушения. При этом, в последнем судебном заседании 30.07.2020 представила докладную записку от имени главного специалиста восточного территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области И.Р.С. на имя начальника восточного территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области П.А.С. о выявленных нарушениях Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)» от 08.06.2020.

Данную докладную записку от 08.06.2020 суд оценивает как ненадлежащее доказательство по делу об административном правонарушении. Ранее суду этот документ представлен не был. П.А.С. и И.Р.С. по вызову суда для дачи объяснений не явились, сославшись на занятость на работе и наличие ежегодного отпуска. При этом данные лица, в акте проверки от 11.06.2020, подписанного с участием представителей проверяемых лиц, никаких нарушений не отразили. С указанной докладной запиской никто из представителей ООО «

<

данные изъяты>» ознакомлен не был. Вместе с тем, данная докладная записка противоречит заявлению М.Ю.Ю. о том, что нарушения были выявлены ей лично.

В ходе рассмотрения дела, суду ФИО1 были представлены график уборки помещений на спортивно-оздоровительном комплексе на июнь 2020 года, журнал регистрации измерения температуры сотрудников и товарные документы по приобретению дезинфицирующих средств (жидкое мыло, хозяйственное мыло, дезинфицирующее средство «Deso»). Данные документы, подтверждают доводы ФИО1 о том, что все меры во исполнение Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)» им были предприняты, просто он, ввиду его отсутствия во время проверки, не смог предъявить проверяющим наличие указанных документов и вещей.

Таким образом, безусловных доказательств, что ФИО1 нарушил п. 8.9 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV)», суду не представлено. 

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной состава данного административного правонарушения является незаконное бездействие.

Любые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности толкуются в его пользу. Фактически представленный протокол об административном правонарушении не содержит никаких доказательств бездействия ФИО1 как должностного лица, а является декларативным заявление о наличии данных нарушений. В ходе рассмотрения дела судом, надлежащих доказательств вины ФИО5 в материалы дела представлено не было. Само участие специалиста М.Ю.Ю. в проведении проверки поставлено судом под сомнение. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях специалиста по охране труда ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в частности объективной стороны.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенных обстоятельств, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении специалиста по охране труда общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья А.А. Шидловский