УИД 31RS0020-01-2023-004379-80 Дело №2-4045/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Степанова Д.В.,

при секретаре Остапенко М.С.,

с участием истца ФИО1, представителей истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 – ФИО6 и ФИО7 (по доверенности), представителя ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО8 (по доверенности), представителя третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» ФИО9 (на основании Устава), 

в отсутствие истцов ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО2, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4, третьего лица Департамента финансовой и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о понуждении исполнения обязательств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным иском, и с учетом уточнения исковых требований просили обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области внести изменения в Положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области», утвержденное постановлением администрации Старооскольского городского округа от 03 июня 2021 №, которыми установить следующие выплаты: выплата стимулирующего характера по итогам работ за месяц - установить одинаковое процентное соотношение в размерах премий для всех работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области»; выплата компенсационного характера за интенсивность и высокие результаты (за особые условия труда) - в размере до 100 процентов должностного оклада установить для всех работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области».

В обоснование требований сослались на несоответствие Положения об оплате труда Приказу МЧС России 

<

данные изъяты> от 14.12.2019 и Постановлению Правительства Белгородской области №66-пп от 02.03.2009 «О введении новой системы оплаты труда работников областного государственного казенного учреждения «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области» в части установления дополнительных выплат и надбавок.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5 – ФИО6 и ФИО7 заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на их необоснованность. Указала, что действующее положение об оплате труда полностью соответствует положениям действующего законодательства.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то. Что все предусмотренные законом выплаты действующим положением предусмотрены и права работников данным положением не нарушаются.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные истцами требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит, в том числе, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.5 ТК РФ).

Частью 1 ст.8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Из ч.1 ст.135 ТК РФ следует, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм ТК РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

Пунктом 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» установлено, что системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 03.06.2021 № 1316 утверждено положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» (далее - Положение об оплате труда)

Данное положение разработано с целью совершенствования и упорядочения отраслевой системы оплаты труда работников МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа», повышения заинтересованности в росте квалификационного уровня, а также стимулирования работников за результаты труда.

Согласно п. 2.1 Положения об оплате труда оплата труда работников Учреждения состоит из оклада (должностного оклада), тарифной ставки, компенсационных, стимулирующих выплат и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Условия, размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера установлены разделом 3 Положения об оплате труда и включают в себя следующие виды выплат: за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (выполнение работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием.

Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера установлены разделом 4 Положения об оплате труда и включают в себя следующие виды выплат: выплаты за стаж непрерывной работы; выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; премиальные выплаты по итогам работы за месяц.

Порядок выплат за интенсивность и высокие результаты регламентирован п. 4.4.2 Положения об оплате труда.

Порядок премиальных выплат по итогам работы за месяц установлен п. 4.4.3 Положения об оплате труда и устанавливается в соответствии с критериями оценки качества выполняемых работ согласно приложению 3 к настоящему Положению.

Данное Положение об оплате труда соответствует нормам Трудового кодекса Российской Федерации, Положению об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 № 583.

Положение об оплате труда, также предусматривает все выплаты, рекомендуемые Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп «О введении новой системы оплаты труда работников областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», при этом размеры выплат по отдельным позициям превышают размеры, предусмотренные областным постановлением.

При этом выплаты за интенсивность и высокие результаты работы Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп предусмотрены в компенсационных выплатах за особые условия труда и ведения учета вооружений и боеприпасов.

Положением об оплате труда работникам МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа» выплаты за особые условия труда предусмотрены подпунктом 2 пункта 3.4.1., то есть в данном случае, указанный вид выплат работникам, не указанным в Приложении 2 к Положению об оплате труда изначально включен в стоимость часовой тарифной ставки и в выплаты компенсационного характера, а также в премиальные выплаты по итогам работы за месяц и их критерии оценки качества выполняемых работ согласно Приложению 3.

Согласно п. 4.4.2 критерии оценки для установления ежемесячной надбавки за сложность и напряженность: сложность, срочность, ответственность, компетентность и объем выполняемой работы - 30 % должностного оклада (тарифной ставки); привлечение работников к выполнению непредвиденных, важных и ответственных работ, не предусмотренных должностной инструкцией - 20 % должностного оклада (тарифной ставки), исходя из характера работ и должностных инструкций по соответствующим должностям, подлежат применению только в отношении работников, занимающим должности, указанные в Приложении 2.

Показатели для работников предприятия, не указанных в Приложении № 2, включены в критерии оценки качества выполняемых работ и уже входят в премиальные выплаты стимулирующего характера и составляют для данных лиц от 120 до 150 процентов (Приложение № 3 Положения об оплате труда).

При этом, выплаты за качество выполняемых работ, установленные разделом 3 Приложения № 3 к Приказу МЧС России от 14 декабря 2019 №747 в силу специфики деятельности учреждения и отсутствия указанных видов деятельности применимы быть не могут.

Требования истцов о внесении изменений не содержат полноты критериев оценки за сложность и напряженность в размере 100, как это изложено в пп. 2 пункта 3.4.1.

Кроме того, требуя внесения изменений в п. 4.4.3. Положения об оплате труда в предложенной редакции истцами не учтено, что согласно п. 3.2 Порядка, условий и размеров выплат стимулирующего характера работникам областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп, также установлено что конкретный размер выплаты стимулирующего характера может определяться как в процентах к окладу, так и в абсолютном размере.

Согласно п.4.1. Порядка, условий и размеров выплат стимулирующего характера работникам областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп, выплаты стимулирующего характера производятся приказом руководителя (начальника) Управления на основании предложений начальников структурных подразделений в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников.

Согласно п. 4.8. Порядка, условий и размеров выплат стимулирующего характера работникам областного государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Белгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 02.03.2009 № 66-пп, Порядок, условия и размеры выплат стимулирующего характера определяются руководителем (начальником) Управления с участием трудового коллектива за счет и в пределах средств, выделенных на оплату труда в соответствующем году.

В судебном заседании установлено, что в МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа» отсутствует положение о премировании, все выплаты отражаются в положении об оплате труда).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> ФИО34. пояснила, что их организация обслуживает МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области, в том числе в части начисления заработной платы. Заработная плата, со всеми причитающимися надбавками, начисляется по новому положению об оплате труда с 01.01.2022. При этом заработная плата истцов при изменении положения об оплате труда фактически увеличилась. Все выплаты производятся в пределах средств предусмотренного бюджета. Превышение заложенного бюджета для выплаты заработной платы, в том числе различных надбавок и премий, не допустимо.

Ссылки истцов на положения Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 №747, которым, в том числе утверждены Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, не обоснованы.

Выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (п. 1 Порядка).

При этом органы, входящие в систему МЧС определены в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868.

В данном случае, выплаты составляющие фонд оплаты труда МКУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа» осуществляются не за счет бюджетных ассигнований из Федерального бюджета, а из местного и ограничены фондом оплаты труда данного учреждения и бюджетом Старооскольского городского округа.

Согласно пункту 3 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» работникам устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера: а) выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; б) выплаты за качество выполняемых работ; в) выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; г) премиальные выплаты по итогам работы.

К основным показателям оценки эффективности труда работников относятся следующие показатели: а) успешное, добросовестное и качественное исполнение профессиональных и трудовых обязанностей; б) профессионализм и оперативность при выполнении трудовых функций; в) применение в работе современных форм и методов организации труда (пункт 4 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России»),

В данном случае указанные показатели включены в критерии оценки качества выполняемых работ.

В пункте 5 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» указано, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) в виде надбавок, доплат, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (пункт 6 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России».

При этом, конкретные показатели для стимулирования работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (пункт 7 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России»).

Согласно пункту 8 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» выплаты стимулирующего характера устанавливаются руководителям органа, организации (учреждения) и подразделения системы МЧС России из числа работников по результатам достижения показателей эффективности деятельности и работы руководителя.

Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера работникам являются приказы руководителей органа, организации (учреждения) и подразделения системы МЧС России, наделенных полномочиями работодателя руководителям - приказы должностных лиц, наделенных в отношении руководителей полномочиями работодателя (пункт 9 Приложения № 3 «Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России»),

Таким образом, требования истца об обязании внести изменения в положение об оплате труда работников МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Старооскольского городского округа Белгородской области» является необоснованным, так как действующее Положение об оплате труда полностью соответствует положениям действующего законодательства и содержит все компенсационные и стимулирующие выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО4 к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о понуждении исполнения обязательств отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 01.12.2023 года.

Судья Д.В. Степанов