Дело № 2-1733/2021

УИД № 89RS0004-01-2021-002313-18

Решение

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 15 июня 2021 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Габерман О.И.,

с участием представителя ООО «Газпром энерго» ФИО1, действующего на основании доверенности № 208-5 от 1 октября 2020 года, сроком действия с 1 октября 2020 года по 31 декабря 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, выступающего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром энерго» об обеспечении надлежащего сброса сточных вод в водный объект,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Газпром энерго» об обеспечении надлежащего сброса сточных вод в водный объект.

В обоснование иска указано, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения водного законодательства и законодательства об охране водных объектов выявлены нарушения в деятельности Уренгойского филиала ООО «Газпром энерго». Уренгойской филиал ООО «Газпром энерго» на основании решения Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 26 сентября 2018 года осуществляет использование водного объекта р. Собетъяха (бассейн Тазовской губы Карского моря) для сброса сточных вод, сроком действия до 9 марта 2021 года. При осуществлении сброса сточных вод ООО «Газпром энерго» в результате учета качества сточных вод, выявлены факты превышения установленных нормативов в месте сброса сточных вод, по ряду показателей, что свидетельствуют о невыполнении условий решения о предоставлении водного объекта в пользование, необеспечения соблюдения требований к охране водного объекта, в результате сброса сточных вод, не отвечающих установленным требованиям. По результатам проверки Ямало-Ненецким природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Газпром энерго» 30 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. Просит признать незаконными действия ООО «Газпром энерго» по сбросу сточных вод в водный объект озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн Тазовской губы Карского моря) с нарушением требований к качеству воды в водном объекте в месте сброса сточных вод, установленных решением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 №89-15.04.00.002-О-РСВХ-С-2018-05440/00, возложить обязанность на ООО «Газпром энерго» в срок до 1 января 2026 года обеспечить путем проведения реконструкции канализационных сооружений КОС ВЖК УКПГ-2 сброс сточных вод в водный объект озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн Тазовской губы Карского моря) с соблюдением требований к качеству воды в водном объекте в месте сброса сточных вод, с содержанием показателей веществ в концентрациях, определённых действующим решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика ООО «Газпром энерго» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указал, что ООО «Газпром энерго», использует водный объект озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн Тазовской губы Карского моря), радиоактивные вещества, пестициды, агрохимикаты и опасные для здоровья человека вещества, обладающие канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II класса опасности) в составе сточных вод эксплуатируемого объекта отсутствуют. Объекту КОС-200 присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством № BDG053GМ от 22 мая 2017 года о постановке на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта КОС-200. Согласно п. 4 ст. 22 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. В отношении действия разрешительной документации для объектов III и IV категорий Федеральным законом № 219-ФЗ не предусмотрено специальных переходных положений. Просил не признавать незаконными действия по сбросу сточных вод в водный объект озеро р. Собетьяха (бассейн р. Тазовской Губы Карского моря). В течение всего срока эксплуатации объекта КОС - 200 ведется мониторинг качества сточных вод, на основании которого по мере необходимости, проводятся работы по модернизации очистных сооружений, внедряются технологические решения для доведения качества сточных вод до нормативных требований. В целях сокращения сброса загрязняющих веществ в водные объекты ООО «Газпром энерго» и его должностными лицами ведутся работы по модернизации и обслуживанию КОС – 200, объекты включены в 2016 году в «Комплексную целевую программу реконструкции и технического перевооружения объектов энергетики, находящихся в эксплуатации ООО «Газпром энерго», на 2018-2022 гг. и на 2021-2025 гг.» Приостановление сброса сточных вод со стороны Уренгойского филиала ООО «Газпромэнерго» в водный объект парализует работу Ямбургского нефтегазоконденсатного месторождения, поставляющего 60% Российского газа, а также компаний с которыми у ООО «Газпром энерго» имеются договорные отношения.

Третье лицо Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. В письменном отзыве на иск представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора поддержала. Указала, что ответчик в нарушение требований водного законодательства и нормативов утвержденных приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления от 09.03.2016 № 29-НДС ООО «Газпром энерго» не обеспечивает выполнение условий пользования водным объектом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя исица, третьего лица.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанной норме корреспондирует статья 58 Конституции Российской Федерации об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 1, 4 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п. 5 «Правил охраны поверхностных водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2016 года № 79, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела ООО «Газпром энерго» на основании решения Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 89-15.04.00.002-О-РСВХ-С-2018-05440/00 от 26 сентября 2018 года осуществляет использование водного объекта озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн Тазовской губы Карского моря) для сброса сточных вод, сроком действия до 9 марта 2021года. Сброс сточных вод осуществляется от канализационных очистных сооружений КОС-200 ВЖК УКПГ-2, расположенных на единой промплощадке УКПГ-2 Ямбургского НГКМ в 21 км северо-восточнее п. Ямбург, муниципальное образование Надымский район, Ямало-Ненецкий автономной округ. Географические координаты выпуска 67°57"50"" с.ш. 75°25"42"" в.д. Срок водопользования установлен с 1 января 2019 года по 9 марта 2021 года.

В соответствии с п. 3.1 Решения водный объект- озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн р. Тазовской губы Карского моря) относится к водохозяйственному участку 15.04.00.002.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Право пользования водным объектом Обществу предоставлено Решением, подпунктом 13 пункта 2.3 которого, является соблюдение Обществом требований к охране водного объекта в части недопущения превышения определенных показателей загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод.

В соответствии с приложением №1(1) к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2020 года № 849 (в редакции постановления Правительства РФ от 4 февраля 2021 года № 109) срок данного решения о предоставлении водного объекта в пользование продлён на 12 месяцев, то есть до 9 марта 2022 года.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № BDG053GM от 22 мая 2017 года Ямбургское управление энерговодоснабжения, КОС-200, местонахождение объекта: Надымский район, 21 км северо-восточнее п. Ямбург ВЖК УКПГ-2, КОС-200 присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду.

В нарушение указанных требований водного законодательства ООО «Газпром энерго» не обеспечивает выполнение условий пользования водным объектом, указанных в решении, относительно обеспечения показателей концентрации загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод.

В 3 квартале 2020 году при осуществлении сброса сточных вод ООО «Газпром энерго» в результате учета качества сточных вод, установлено превышение установленных по водохозяйственному участку 15.04.00.002 по ряду показателей: по фосфорам фосфатам - 0,1 мг/дм3 (вместо 0,065 мг/дм3), по железу общему - 1,7 мг/дмз (вместо 0,1 мг/дмз).

В 4 квартале 2020 года в результате учета качества сточных вод, установлены факты превышения установленных нормативов в месте сброса сточных вод, по ряду показателей: по азоту аммонийному - 0,439 мг/дмз (вместо 0,4 мг/дмз), по фосфорам фосфатам - 1,108 мг/дмз (вместо 0,065), по железу - 0,497 мг/дмз (вместо 0,1 мг/дм3), по азоту нитратов - 24,408 мг/дм3 (вместо 9 мг/дм3).

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении условий решения о предоставлении водного объекта в пользование, необеспечения соблюдения требований к охране водного объекта, в результате сброса сточных вод, не отвечающих установленным требованиям.

При этом суд отмечает, что факты сброса недопустимого количества загрязняющих веществ в водные объекты ответчиком не отрицаются.

По результатам проверки Ямало-Ненецким природоохранным прокурором генеральному директору ООО «Газпром энерго» 30 марта 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона. 

Согласно письму генерального директора ООО «Газпром энерго» от 29 апреля 2021 года представлен план мероприятий по приведению сточных вод в соответствие с разрешенными параметрами, в том числе мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений КОС ВЖК УКПГ-2, включающие: строительство КОС блочно-модульного исполнения установленной производительностью 200 м3/сут.; усреднители - две горизонтальные емкости объемом 100 м3 каждый; КНС откачки очищенных стоков в блочно-модульном исполнении; иловые площадки; КНС собственных нужд в блочно-модульном исполнении; площадка для хранения обезвоженного ила под навесом, размерами в плане 9x3 м; эстакада для совместной прокладки кабелей и трубопроводов; проезды.

Таким образом, выявленные нарушения могут быть устранены при условии выполнения запланированных Обществом мероприятий, в том числе реконструкции канализационных очистных сооружений КОС ВЖК УКПГ-2.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Частью 4 статьи 22 Закона № 7-ФЗ действительно предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Между тем, на сегодняшний день для объектов I и III категории отсутствуют нормативно-правовые акты, свидетельствующие, что установленные нормативы НДС и разрешения со сроком действия, превышающим 01.01.2019, прекращают свое действие, таким образом, ранее полученные нормативы легитимны. Наличие согласованных и утвержденных нормативов допустимого сброса, разработанного самим юридическим лицом, не освобождает его от обязанности не превышать установленные нормативы допустимого воздействия, разработанных и утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов.

Напротив, в целях усиления экологического контроля за выбросами, Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в п.1 которого указано, что Программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом защищаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Несоблюдение требований водного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст.42 Конституции РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Газпром энерго» нарушены требования водного законодательства, установленные ч. 4 ст. 35 и ч. 6 ст. 56 Водного кодекса. 

Доводы представителя ответчика, что ООО «Газпром энерго» осуществляет все необходимые мероприятия, чтобы привести в соответствие с нормативами сброс сточных вод, суд не принимает, поскольку указанное не освобождает общество от соблюдения требований действующего законодательства, т.к. Общество эксплуатирует очистные сооружения, при этом достаточных мер для устранения нарушений природоохранного законодательства не предпринимает. При этом перечень проведенных работ, а также документы, подтверждающие проведение работ, ответчиком не представлены.

Включение обществом КОС-200 в «Комплексную целевую программу реконструкции и технического перевооружения объектов энергетики, находящихся в эксплуатации ООО «Газпром энерго» на 2021-2025 гг.» не означает, что реконструкция указанного объекта будет произведена в период действия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2018 №89-15.04.00.002-О-РСВХ-С-2018-05440/00 и не отменяет обязанности принимать все зависящие от него меры с целью снижения уровня загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект.

ООО «Газпром энерго», являясь коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность и эксплуатируя КОС-200, обязано соблюдать экологические требования и не допускать поступление в окружающую среду вредных веществ.

Учитывая изложенное, суд полагает исковое заявление Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить в полном объёме.

Принимая во внимание, что мероприятия по организации надлежащего водоотведения требуют временные и значительные материальные затраты, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, указанный прокурором, является разумным. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать действия ООО «Газпром энерго» по сбросу сточных вод в водный объект озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн Тазовской губы Карского моря) с нарушением требований к качеству воды в водном объекте в месте сброса сточных вод, установленных решением Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО о предоставлении водного объекта в пользование от 26 сентября 2018 года №89-15.04.00.002-О-РСВХ-С-2018-05440/00 незаконными; 

Возложить на ООО «Газпром энерго» обязанность обеспечить путем проведения реконструкции канализационных сооружений КОС ВЖК УКПГ-2 сброс сточных вод в водный объект озеро Неляко-Собетъяха-Малто (бассейн Тазовской губы Карского моря) с соблюдением требований к качеству воды в водном объекте в месте сброса сточных вод, с содержанием показателей веществ в концентрациях, определённых действующим решением о предоставлении водного объекта в пользование в срок до 1 января 2026 года. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от 15 июня 2021 года по состоянию на 15 июня 2021 года не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела № 2-1733/2021 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: О.И. Габерман