Дело № 2а-1975/2024

УИД 47RS0006-01-2024-000493-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 13 июня 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Волницкой О.И., действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности,

представителей заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО3, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛО ГКУ «Управление лесами Ленинградской области», о признании незаконным бездействия в принятии мер пожарной безопасности, обязании произвести действия,

установил:

административный истец обратился в суд к административному ответчику с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что Природоохранной прокуратурой по информации ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которой в деятельности администрации МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района (далее – администрация), выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в части очистки территории и (или) противопожарной минерализованной полосы (иного противопожарного барьера) вокруг территории пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос.ю при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено, прилегающей к лесу. 

Учитывая положения Лесного кодекса РФ (ч.1 ст.53), правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1614 от 07.10.2020 (п.10), согласно которым, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, а также правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 (пп.70,74), п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», непринятие администрацией мер вышеуказанных противопожарной безопасности может привести к возникновению пожаров, возгораниям на территории вышеуказанных населенных пунктов, что повлечет причинение ущерба государству и нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. Просит признать незаконным бездействие администрации Вырицкого городского поселения по принятию мер пожарной безопасности в лесах путем очистки прилегающей к лесу 10 - метровой зоны населенных пунктов пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено Гатчинского района Ленинградской области от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов, ограждения ее противопожарным барьером, обязать произвести указанные мероприятия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Волницкой О.И., действующей по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрация юридически в настоящее время не является собственником земельных участков в связи с преобразованием в городской округ. Часть земельных участков, граничащих с лесом, находятся в собственности физических лиц, часть не поставлена на кадастровый учет. В случае удовлетворения требований просила увеличить срок исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по Ленинградской области ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме, указав, что пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено Гатчинского района Ленинградской области входят в перечень населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров. Этот перечень утверждается ежегодно. Предписания по данному н.п. выдаются ежегодно, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя ГУ МЧС, а также письменные пояснения (л.д. 103, 136-138).

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв (л.д. 127).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», нормативными документами уполномоченных государственных органов, содержащими требования пожарной безопасности, стандартами, нормами и иными нормативно-правовыми актами законодательства РФ, направленными на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара. 

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3). 

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии с требованиями п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, предотвращения пожара, противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом о технических регламентах, а также требований, содержащихся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с требованиями п. 9 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно подпункту «а» пункта 3 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2010 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Вышеуказанными правилами установлены требования по обустройству и обновлению противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов.

В соответствии с п.10 Правил противопожарного режима, установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Ежегодно постановлением Правительства Ленинградской области утверждается перечень расположенных в Ленинградской области и подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктов, в который, в который включены указанные в иске населенные пункты Вырицкого городского поселения (постановление от 13.04.2022 № 228, от 28.03.2023 № 203, от 19.04.2024 № 258).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в отношении администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области ГУ МЧС России по Ленинградской области вынесено два действующих предписания об устранении выявленных нарушений № 2-9-81-60/1 от 19.05.2022 по сроку устранения – 13.03.2023; № 2304/180-47/6- В/ПВП рот 21.04.2023 по сроку устранения – 01.04.2024 (л.д. 11-14).

Актом выездной проверки от 21.04.2023 № 2304/180-47/6-В/АВП, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, установлено нарушение п. 70 Постановления Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», а именно: в пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос.ю при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделено противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (л.д. 15-17).

19.05.2022 в адрес администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области старшим инспектором ОНДиПР Гатчинского района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2-9-81-60/1 в срок до 13.03.2023(л.д. 18-30).

21.04.2023 в адрес администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области старшим инспектором ОНДиПР Гатчинского района Ленинградской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2304/180-47/6-В/ПВП в срок до 01.04.2024 (л.д. 31-33).

Постановлением от 05.05.2023 № 2-9-29-18 главного государственного инспектора Гатчинского района по пожарному надзору администрация Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с вынесением предупреждения (л.д. 34-37).

Согласно ответу администрации на запрос Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 21.11.2023 № 3901 указаны противопожарные меры, предпринятые во исполнение вышеуказанным предписаний (л.д. 39, 40-41, 42). Так, утверждены паспорта населенных пунктов пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено Вырицкого, подверженного угрозе лесных пожаров (л.д. 43-45,46-48, 49-51, 52-54, 55-57, 58-60), проведены собрания по подготовке к пожароопасным периодам (л.д. 61-64, 65-67, 68-70).

Из сведений лесных планшетов с указанием границ муниципального образования МО «Вырицкое городское поселение», пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено усматривается, что согласно материалам лесоустройства, границы вышеуказанных населенных пунктов частично примыкает к особо защитным участкам земель лесного фонда (л.д. 121, 122, 143-165).

Из сведений лесных планшетов с указанием границ муниципального образования МО «Вырицкое городское поселение», информации Гатчинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» усматривается, что согласно материалам лесоустройства, граница вышеуказанных населенных пунктов частично примыкает с особо защитным участкам земель лесного фонда (л.д. 121, 122).

Таким образом, на территории пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области не обеспечено в полном объеме очистка прилегающей к лесу территории населенного пункта либо создание минерализованной полосы. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Бездействие органа местного самоуправления администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в рамках возложенных полномочий по обеспечению территории пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено, прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежэника, порубочных остатков, отходов производства и потребления, других горючих материалов либо ограждением ее минерализованнолй полосой, иным противопожарным барьером, и неисполнение предписания ОНД, влечет нарушения требований пожарной безопасности, что создает опасность для лесного фонда, нанесения ущерба государству, а также непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания..

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей, заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия административного ответчика подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, признавая незаконным бездействие администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по обеспечению территории пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено, по обеспечению территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления, других горючих материалов либо ограждением ее минерализованной полосой, иным противопожарным барьером, и неисполнение предписаний ОНД, на основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, на ответчика подлежит возложению обязанность по осуществлению мероприятий, предусмотренных п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 путем очистки территорий населенного пункта пос. Карташевская, находящихся в распоряжении МО «Кобринское сельское поселение» в местах прилегающих к лесу (покрытые лесной растительностью земли) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо ограждения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, и, учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий по устранению указанных в предписании нарушений, баланс интересов сторон, признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий срок до 01.04.2024. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер пожарной безопасности в лесах в части обеспечения территории, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса.

Обязать администрацию МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области осуществить мероприятия, предусмотренные п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 путем очистки территорий населенных пунктов пос. Вырица, пос. Чаща, хутор Загуляево, пос. при ж/д Слудицы, дер. Воцко, дер. Кремено, находящихся в распоряжении МО «Вырицкое городское поселение» в местах прилегающих к лесу (покрытые лесной растительностью земли) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо ограждения противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером в срок до 01.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2024.