УИД № 57RS0022-01-2024-004167-73 Дело № 12-577/2024

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2024 г. город Орёл

Судья Заводского районного суда города Орла Шалаева И.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Глазуновского района Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 администрация Глазуновского района Орловской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрации Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. 

Ссылается, что администрацией Глазуновского района предпринимаются необходимые действия по обеспечению исполнения требований исполнительного документа, решение не исполнено по независящим от должника обстоятельствам ввиду отсутствия финансовых средств в бюджете Глазуновского района. 

Указывает, что 16.10.2024 была согласована с Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области Дорожная карта по обеспечению исполнения решения суда, согласно которой рассмотрение документации, представленной администрацией Глазуновского района Орловской области для заключения соглашения о предоставлении субсидии из средств Дорожного фонда Орловской области местным бюджетам, и заключение соглашения о предоставлении указанной субсидии между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Глазуновским районом Орловской области на выполнение работ по устройству улично-дорожной сети для земельных участков, предоставленных многодетным семьям, планируется только на 01.02.2026.

В судебное заседание представитель администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2 не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о его проведении надлежащим образом и своевременно, об уважительности причин неявки сообщено не было и об отложении заседания не заявлялось. 

Проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10. 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 12 статьи 30 названного Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 49 данного Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 Закона устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Глазуновского районного суда Орловской области от 03.08.2021 были удовлетворены исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, правительству Орловской области о понуждении к совершению действий.

На Правительство Орловской области, администрацию Глазуновского района Орловской области в пределах своей компетенции возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, расположенных на территории пгт. Глазуновка Глазуновского района Орловской области, с кадастровыми номерами (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), предоставленных многодетным семьям, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и системой транспортной инфраструктуры. 

20.10.2021 решение вступило в законную силу.

19.09.2023 на основании исполнительного листа, выданного Глазуновским районным судом Орловской области, в отношении должника администрации Глазуновского района Орловской области судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – в течение 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом срок не были исполнены, судебным приставом-исполнителем 26.10.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации Глазуновского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок для исполнения указанного решения суда - до 23.11.2023. Копия постановления получена администрацией Глазуновского района 27.10.2023.

16.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении администрации Глазуновского района составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок – до 23.11.2023, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования исполнительного документа не исполнены.

25.09.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации Глазуновского района врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Глазуновского района Орловской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

При этом, при вынесении постановления должностным лицом указано, что при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрацией Глазуновского района не было предпринято действенных мер для выполнения соответствующих требований.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, администрация Глазуновского района Орловской области ссылалась на отсутствие ее вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Установлено, что администрацией Глазуновского района 16.05.2024 направлялось обращение в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с просьбой включить спорные объекты в Межведомственную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2025 год с приложением бюджетных заявок по финансированию строек и объектов, а именно участка автомобильной дороги по ул. Дружба, пгт. Глазуновка, участка водопровода по ул. Рябиновая, ул. Дружба. На данное обращение получен ответ, что в 2025 году не предусматривается выделение субсидий из областного бюджета в рамках программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».

Аналогичное обращение направлялось в Департамент жилищно- коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области в рамках региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Орловской области». На данное обращение получен ответ, что программой «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Орловской области» не предусматривается строительство объектов коммунальной инфраструктуры.

Кроме того земельные участки, указанные в решении суда, в настоящее время не используются, строительство ИЖС не ведется, объекты капитально строительства, требующие присоединения к системам коммунальной инфраструктуры, отсутствуют, о чем администрацией Глазуновского района составлены соответствующие акты.

По улице Похлебаева проходит линия электропередач, водопровод и газопровод, имеется асфальтированная дорога.

По улице Рябиновая проходит линия электропередач, водопровод отсутствует, имеется грунтовая дорога, подведен газ к одному жилому дому, возможность подведения системы газоснабжения к земельному участку имеется.

По улице Дружбы проходит линия электропередач, газопровод, имеется грунтовая дорога.

По улице Цветочная проходит линия электропередач, газопровод и водопровод отсутствует, имеется грунтовая дорога.

В рамках исполнения решения суда администрацией Глазуновского района 16.10.2024 был согласован с Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области план мероприятий (дорожная карта) по обеспечению исполнения решения Глазуновского районного суда Орловской области по делу (номер обезличен). Согласно дорожной карте рассмотрение документации, представленной администрацией Глазуновского района Орловской области для заключения соглашения о предоставлении субсидии из средств Дорожного фонда Орловской области местным бюджетам, и заключение соглашения о предоставлении указанной субсидии между Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области и Глазуновским районом Орловской области на выполнение работ по устройству улично-дорожной сети для земельных участков, предоставленных многодетным семьям, планируется только на 01.02.2026.

Также в данный период администрацией Глазуновского района проведены закупки капитального ремонта участка автомобильной дороги местного значения «ул. Дружбы пгт. Глазуновка от 0+000 км. до 0 +463 м. по адресу: Орловская область, Глазуновский район, пгт. Глазуновка».

Таким образом, вышеназванные доказательств позволяют прийти к выводу о том, что решение суда не исполнено во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от администрации Глазуновского района обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Глазуновского района, участниками процесса не представлено.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Глазуновского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует, что исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Глазуновского района Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от 26.09.2024 о привлечении администрации Глазуновского района Орловской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Шалаева