Дело № 2-1-238/2023

64RS0008-01-2023-000243-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2023 г.

рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Логиновой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Калашниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Алексеевка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» о возложении обязанности по оборудованию канала передачи тревожных сообщений,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности было установлено, что деятельность Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Алексеевка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» (далее МБОУ «СОШ с. Алексеевка») в части организации антитеррористической защищенности школы ведется с нарушением закона, а именно: в образовательном учреждении не оборудован канал передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольск - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или систему обеспечения вызова экстренных, оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа, что в свою очередь значительно снижает уровень антитеррористической защищенности объектов образования. 10.02.2023 в адрес администрации Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области внесено обобщённое представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно поступившему ответу выявленные нарушения не устранены. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности государству, могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, а также создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Просит обязать МБОУ «СОШ с. Алексеевка» оборудовать здание учреждения каналом передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольску - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа и поддерживать ее в исправном состоянии в соответствии с законодательством о противодействии терроризму РФ.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, возражений не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. 

Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. 

Образовательные учреждения - общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112". 

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. 

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170). 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Принимая во внимание все вышеизложенное, оборудование зданий образовательных учреждений прямой связью с ситуационными центрами "Службы 112", является обязанностью этих учреждений, основанной на положениях закона. 

Между тем, согласно материалам проведенной проверки, ответчик, являясь образовательным учреждением, не принял мер к оборудованию здания образовательного учреждения прямой связью с ситуационными центрами "Службы 112" либо по оборудованию канала передачи тревожных сообщений в Межмуниципальный отдел вневедомственной охраны по г. Вольску - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области" (МОВО по г. Вольску - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области).

В связи с выявленными нарушениям и в адрес учредителя ответчика было направлено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, однако, данные нарушения до настоящего момента не устранены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе учащихся и работников образовательного учреждения. 

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Алексеевка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» о возложении обязанности по оборудованию канала передачи тревожных сообщений удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Алексеевка Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области» обязанность по оборудованию канала передачи тревожных сообщений в МОВО по г. Вольску - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Саратовской области или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» с использованием кнопки стационарного типа и поддерживать ее в исправном состоянии в соответствии с законодательством о противодействии терроризму РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Никулина