дело №12-684/17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 декабря 2017 года Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н. 

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.10.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Главный врач ГБУЗ «Краевая клиническая больница №» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.10.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что несвоевременно размещение в ЕИС плана-графика произошло по не зависящим от него причинам. После устранения причин, препятствовавших исполнению требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, учреждением были незамедлительно предприняты меры по размещению в ЕИС плана-графика. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.10.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах жалобы, просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить постановление – без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6 от 30.10.2017г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, должностное лицо – главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница №» министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данное постановление суд считает подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, заявителю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок», а именно нарушение срока утверждения плана-графика закупок в единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок.

Судом установлено, что в департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края поступило обращение, направленное из Федерального казначейства России о возможных нарушениях законодательства, допущенных Учреждением, как заказчиком, при осуществлении закупки лекарственных препаратов на общую сумму 678,9 тыс. руб.

В соответствии с приказом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 20.09.2017г. №, удостоверением от 20.09.2017г. № консультантом ФИО7 проведена выездная внеплановая проверка Учреждения по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки № в истекшем периоде 2017 года.

По результатам проведенной проверки консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО7 в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница №» министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО1 09.10.2017г. составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в котором указано, что в нарушение сроков, установленных частью 10 статьи 21 Закона о контрактной системе от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, пунктом 3 Требований от 05.06.2015г. №, пунктом 3 Порядка от 02.12.2015г. №, план-график закупок на 2017 год (версия 0) утвержден 23.01.2017г. (электронно-цифровая подпись - ФИО8).

Согласно требованиям ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон) и Порядка формирования, утверждения и ведения планов- графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, утвержденного постановлением губернатора Краснодарского края от 2 декабря 2015 года № 1154, в ГБУЗ «ККБ №» разработан план-график закупок на 2017 год.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Закона, пунктом 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края планы-графики закупок формируются и утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Утвержденный заказчиком план-график подлежит размещению в Единой информационной системе в сфере закупок РФ (далее по тексту - ЕИС) (www.zakupki.gov.ru) в течение трех рабочих дней с даты его утверждения (часть 15 статьи 21 Закона, пункт 15 Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана- графика закупок товаров, работ, услуг» установлены Требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг и Форма плана-графика, которые предусматривают гриф утверждения плана-графика руководителем заказчика (дата утверждения плана-графика закупок, должность, подпись, фамилия, имя, отчество лица, утвердившего план-график закупок).

В соответствии с указанными Требованиями, план-график на бумажном носителе утвержден 09 января 2017 года. Принимая во внимание, что датой утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения является 20.12.2016г., то версия 0 плана-графика закупок на 2017 год утверждена руководителем учреждения без нарушения установленного срока.

Во исполнение указанных нормативно-правовых актов, а также постановления главы администраций (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016г. № «Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края» ГБУЗ «ККБ №», как заказчик, сформировал и разместил план-график закупок товаров, работ, услуг в Региональной информационной системе в сфере закупок Краснодарского края (далее по тексту - РИССЗ КК) на 2017 год. При неоднократных попытках разместить план-график на официальном сайте ЕИС, в личном кабинете РИССЗ КК

учреждения возникали ошибки, не позволяющие выгрузить утвержденный план-график из РИССЗ КК на сайт ЕИС (проведение в ЕИС регламентных работ, обновление версий программного обеспечения и пр.).

ГБУЗ «ККБ № 2» осуществлялись ежедневные попытки размещения плана-графика закупок на сайте ЕИС. В качестве доказательств невозможности своевременного исполнения возложенной Законом обязанности по размещению в ЕИС плана-графика заявителем при составлении протокола об административном правонарушении предоставлены распечатанные снимки компьютерного экрана (скриншоты) за период с 09 января 2017 года по 16 января 2017 года, подтверждающих недоступность сервера, обеспечивающего работу ЕИС, в указанный период времени.

Кроме того, с целью выяснения причин недоступности сервера ЕИС и поиска решений для их устранения, с 12 января 2017 года по 20 января 2017 года учреждением в службу технической поддержки ЕИС неоднократно направлялись как письменные запросы с описанием проблем, возникающих при работе на официальном сайте, так и устные, и только 23.01.2017г. получен ответ о возможности интеграции плана-графика в ЕИС из РИССЗ КК. И, соответственно, план-график 23 января 2017 года из РИССЗ КК был загружен в ЕИС и после прохождения соответствующего контроля 24 января 2017 года план-график размещен в ЕИС (копии письменных запросов так же были представлены заявителем при составлении протокола об административном правонарушении).

Таким образом, несвоевременное размещение в ЕИС плана-графика произошло по не зависящим от заявителя причинам. После устранения причин, препятствовавших исполнению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, учреждением были незамедлительно предприняты меры по размещению в ЕИС плана- графика.

Однако, данным обстоятельствам и представленным в качестве доказательств скриншотам из личного кабинета ЕБУЗ «ККБ № 2» РИССЗ КК и ЕИС за период с 09 января 2017 года по 16 января 2017 года, копиям письменных (электронных) запросов в службу технической поддержки ЕИС за период с 12 января 2017 года цо 20 января 2017 года, письменным пояснениям заявителя при рассмотрении протокола и материалов дела должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, надлежащая оценка не дана. Так, указанные обстоятельства, фактически имевшие место при утверждении и размещении в ЕИС плана-графика в январе 2017 года, и представленные по делу доказательства определены административным органом как «...неотносящиеся к существу и обстоятельствам настоящего дела и переоценку установленных по делу выводов не влекут.». 

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ст. 26.3 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения; 

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, выводы административного органа о признании письменных пояснений и доказательств отсутствия вины заявителя, представленных при составлении протокола, не относящимися к существу и обстоятельствам несвоевременного размещения плана-графика в ЕИС, в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в их совокупности.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС в сфере закупок (часть 4 статьи 7.29.3).

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в виду отсутствия вины, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, в действиях ФИО1, как должностного лица заказчика, ответственного за размещение плана-графика, отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1, отмене постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.10.2017г. № и прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 30.10.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Краевая клиническая больница №» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья