Дело №2-645/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 27 июня 2023 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Акуловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Климовой А.А., 

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Скабеевой А.А.,

представителя управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области – Представитель№1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Боголюбовская СОШ» Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить безопасное эксплуатационное состояние территории и детских игровых площадок образовательной организации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Боголюбовская СОШ» Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности принять меры по проведению детских игровых площадок, о возложении обязанности обеспечить безопасное эксплуатационное состояние территории и детских игровых площадок образовательной организации. В обоснование указав, что при благоустройстве территорий образовательной организации используют отработанные покрышки пневматических шин в виде цветочных клумб, декоративных заборов, поделок. Указанные покрышки пневматических шин относятся к IV классу опасности (малоопасные отходы).

Просит возложить обязанность на МБОУ «Боголюбовская СОШ» Любинского муниципального района Омской области обеспечить безопасное эксплуатационное состояние территории и детских игровых площадок образовательной организации, отвечающее требованиям ГОСТ Р55677-2013, в части недопустимости использования при их обустройстве не отвечающих безопасности жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, отработанных шин, покрышек и камер, а равно элементов, относящихся к отходам включенным в блок 9 Перечня образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Скабеева А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Боголюбовская СОШ» в судебном заседании участия не принимал, просили рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признала, просила суд снизить размер подлежащей взысканию госпошлины, поскольку учреждение находится в тяжелом финансовом положении, собственных денежных средств не имеет.

Представитель Управления образования Любинского муниципального района Представитель№1, действующая по доверенности, в судебном заседании требования признала. Показала, что частично уже нарушения устраняются. Срок, предложенный прокурором для выполнения судебного решения, является разумным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Статьей 58 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. 

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению, укреплению здоровья обучающихся, воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. В нем в блоке 9, в частности, числятся: 

- отходы шин, покрышек, камер автомобильных (код 9 21 100 00 00 0);

- шины автомобильные отработанные (код 9 21 110 00 00 0);

- шины пневматические автомобильные отработанные (код 9 21 110 01 50 4); 

- шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом (код 9 21 112 11 52 4); 

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код 9 21 120 01 50 4); 

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 9 21 130 01 50 4); 

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4);

- камеры пневматических шин отработанные (код 9 21 120 00 00 0);

- камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код 9 21 120 01 50 4);

- покрышки пневматических шин отработанные (код 9 21 130 00 00 0);

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код 9 21 130 01 50 4);

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 9 21 130 02 50 4).

Указанные виды отходов относятся к IV классу опасности (малоопасные отходы). 

Пунктом 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещено размещение отходов I - IV классов опасности: 

- на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям; 

- в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах; 

- на путях миграции животных, вблизи нерестилищ; 

- в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. 

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель. 

Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1282-ст утвержден ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 55677-2013)

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 55677-2013 применяемые материалы не должны оказывать вредное воздействие на здоровье ребенка и окружающую среду в процессе эксплуатации;

Пунктом 4.2.2 ГОСТ Р 55677-2013 определено, что применение полимерных легковоспламеняющихся материалов не допускается.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ Р 55677-2013 применение чрезвычайно опасных по токсичности продуктов горения материалов не допускается (см. ГОСТ 12.1.044, пункт 4.20).

В судебном заседании установлено, что при благоустройстве территорий образовательной организации используют отработанные покрышки пневматических шин в виде цветочных клумб, декоративных заборов, поделок. 

По факту допущенных нарушений законодательства прокуратурой района руководителю образовательной организации ранее вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер принято не было. 

До настоящего времени замена указанных конструкций на безопасные и отвечающие требованиям законодательства не произведена, что нарушает права несовершеннолетних и влечет угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету. 

Пунктами 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 

Согласно п. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи. 

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. 

Таким образом, надлежащее содержание детской площадки не обеспечивается, что представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Таким образом, ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции образовательного учреждения, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение их прав и свобод, в соответствии с приведенными выше нормами закона лежит на образовательном учреждении. 

Принимая во внимание, что в МБОУ «Боголюбовская СОШ» нарушения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних до настоящего времени в полной мере не устранены, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.

Исходя из характера выявленных нарушений, объема работ, необходимых для устранения нарушения, суд считает необходимым возложить на МБОУ «Боголюбовская СОШ» обязанность принять меры по обеспечению безопасного эксплуатационного состояния территории и детских игровых площадок образовательной организации, отвечающее требованиям ГОСТ Р55677-2013, в части недопустимости использования при их обустройстве не отвечающих безопасности жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, отработанных шин, покрышек и камер, а равно элементов, относящихся к отходам включенным в блок 9 Перечня образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика МБОУ «Боголюбовская СОШ» подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей, однако с учетом сложного финансового положения учреждения, а также учитывая, что образовательное учреждение предпринимательской деятельность не занимается, собственных денежных средств не имеет, суд считает возможным снизить размер госпошлины до 100 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Любинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Боголюбовская СОШ» Любинского муниципального района Омской области принять меры по обеспечению безопасного эксплуатационного состояния территории и детских игровых площадок образовательной организации, отвечающее требованиям ГОСТ Р55677-2013, в части недопустимости использования при их обустройстве не отвечающих безопасности жизни и здоровья граждан, включая несовершеннолетних, отработанных шин, покрышек и камер, а равно элементов, относящихся к отходам включенным в блок 9 Перечня образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Боголюбовская СОШ» Любинского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 100 рублей в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Акулова

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023 г.